2010年02月05日 02:46第一財經日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

該政策不僅有助于改善農民居住條件，一年還可望拉動7000億元的建材需求

王佑

1月31日晚，孟國強從中央電視臺新聞聯播中看到了把“建材下鄉”寫入中央一號文件的消息。

“當時我非常高興，這與我們此前從各方面獲得的訊息是一致的。”這位了解該政策出臺背景的中國建筑材料流通協會會長，昨日在與《第一財經日報》記者聊天時，仍然透著些許激動。

這一政策不僅有助于改善農民居住條件，有研究認為，其一年還可望拉動7000億元的建材需求，對擴大內需起到重要作用。回想2009年對于“建材下鄉”從提建議、調研，到上交匯報材料的全過程，孟國強十分感慨。

輾轉八省市調研

今年的一號文件提出：“抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。”

“該政策的醞釀時間可以追溯到去年2月。當時建材行業發展情況并不好，協會召開了名為‘建材行業如何逆勢發展’的座談會，協會設想，在汽車及家電下鄉后，能否向中央建議搞一個建材下鄉。”孟國強回憶說。

若是“建材下鄉”的話，一方面政府能給予農民相應的建房財政支持，一些過剩行業如水泥、玻璃、空心磚等也能受益，或許會協助解決產能過剩的問題。

3月，該協會就向國務院提交了一個書面建議，隨后對協會主管部門和商務部領導做了匯報，商務部的官員提出“是不是把‘建材下鄉’更加細化”。

2009年7月的“2009年中國建材商大會上”，一些建材生產、流通、物流等相關產業鏈企業也踴躍發言，拿出了實質性的建議。

“到了9月份，我們與重慶商委聯系，在國家部委、地方部門的幫助下，再度召開了一個由企業、專家參與的現場會。”孟國強表示，這一現場會就有更多的政策細節——哪些產品應該獲得補貼、補貼額度是多少等等。

為了提出可行的方案，建材流通協會還對北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8省市、14個自然村、6000多戶農民發放了建材下鄉調查表，并專門組織專家和工作人員到典型市場和自然村進行了實地調查，發現平均每戶的新建房屋費用為10.6萬元，裝修的費用一般占建房總額的1/3左右。

建材如何下鄉

一些情況摸清后，下一步就是如何制定更具體的政策了。

重慶市商業委員會一位官員告訴《第一財經日報》，重慶是“建材下鄉”政策的主要推動者之一，“我們給出了幾點政策性的建議：可以參照家電下鄉的辦法進行補貼；按照品種進行操作,比如說墻磚、地磚之類。主要是通過招標的方式來確定和管理參與企業。”

本報曾報道過，最近上報部委的方案中就包括了兩種補貼方式：對農民購買的水泥、玻璃等材料的銷售發票價格的15%做現金補貼、最高不超過1萬元。

市場上也有傳聞稱，第一種直接補貼的額度在13%，這與2007年“家電下鄉”的補貼百分比一樣。

另一種做法則是，若新村建設區內集中集資建房、建設節能集成房屋的，也給予20%的補貼，最高不超過2萬元。

但建材流通協會副會長秦占會、中國水泥相關負責人都對本報記者說，第二種補貼的操作難度較大，節能建筑的材料可以有發票，但如果是整體房屋，其人工和設計費較難算。

國金證券研究員劉波也表示，雖然整體節能建筑使用相對統一、較好的外墻保溫產品解決保溫性能差的問題，雙層玻璃也能代替單層木門窗、鋁合金窗，防災抗風能力更好，但畢竟這種房屋的建設方少、加上成本造價也相對較高，推廣需要時間。

重慶市商業委員會那位官員還表示，“建材下鄉”需要注意幾個問題：補貼資金如何監管、哪些建材品種有資格參選。

但也有人質疑，“建材下鄉”是否會使一些落后的鄉鎮企業建材產能死灰復燃。一位不愿透露姓名的券商研究員就表示，很多農民還是喜歡購買鎮上、村里的空心磚、水泥產品，因價格實惠、運輸方便。

老家在山東臨沂的吳先生也告訴記者，如果要指定產品的話，有可能農民的積極性也未必很高，“我擔心某類享受補貼的材料供應商會屆時哄抬價格。”

就此觀點秦占會認為，這就要看細節政策如何保證農民的利益了，“對于水泥供應商、經銷商和建材市場可能要做一定的管理才行。全國大概有3000多家規模級建材市場，但管理都不是特別規范。”

中國建材聯合會會長張人為也說道，蓋好的房子也不能像家電產品可以輕易地維修或者更換，“(政策實施過程中)要保證產品質量，防止假冒偽劣產品流入農村市場。”

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