一號(hào)文件三人談：農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境還在惡化(2)

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境還在惡化

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年“一號(hào)文件”的亮點(diǎn)很多，在你看來(lái)，哪個(gè)“亮點(diǎn)”最為新鮮，最為吸引人？

鄭風(fēng)田：今年的“一號(hào)文件”中，專門(mén)列出一條講就業(yè)創(chuàng)業(yè)，即第13條“努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，提出要“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍”。我認(rèn)為重提農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意義重大，抓住了未來(lái)振興農(nóng)村的“牛鼻子”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在哪些主要問(wèn)題？

鄭風(fēng)田：我們學(xué)院的研究小組在對(duì)全國(guó)進(jìn)行廣泛的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不少地區(qū)包括蘇南，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境與上世紀(jì)八十年代相比不是變好了，而是有惡化的趨勢(shì)。與城市相比，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差異在逐步拉大。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時(shí)要面臨諸多障礙，包括用地、環(huán)保、稅收等層層審批，使農(nóng)民新辦企業(yè)異常困難；各地片面招商引資，對(duì)外來(lái)資金許諾種種優(yōu)惠，而對(duì)本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則設(shè)置諸多障礙，形成“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩種制度”，農(nóng)民遭受“非國(guó)民待遇”；農(nóng)民融資貸款十分困難等。農(nóng)業(yè)就業(yè)難的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)難，農(nóng)村缺的是創(chuàng)業(yè)空間，而不僅僅是減負(fù)。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨各種困難與障礙，如何清除這些障礙，把農(nóng)民的創(chuàng)造力解放出來(lái)是未來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中面臨的重要一環(huán)。

最近幾年，我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，對(duì)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題高度重視，并采取了一系列措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。但對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題一直重視不夠，由此而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策很不健全，不僅缺乏總體的創(chuàng)業(yè)政策框架，而且也缺少具體的支持政策：既沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民的融資項(xiàng)目，也缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金支持。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的上述問(wèn)題？

鄭風(fēng)田：未來(lái)我國(guó)應(yīng)該制定國(guó)家層面的激勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策框架體系，并通過(guò)解除各種管制來(lái)改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比如設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、提供各種融資貸款服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政、管制和稅收負(fù)擔(dān)等等，通過(guò)重振我國(guó)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)活力來(lái)解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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