一號文件三人談：農村創業環境還在惡化(2)

農村創業環境還在惡化

經濟觀察報：今年“一號文件”的亮點很多，在你看來，哪個“亮點”最為新鮮，最為吸引人？

鄭風田：今年的“一號文件”中，專門列出一條講就業創業，即第13條“努力促進農民就業創業”，提出要“完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍”。我認為重提農村創業意義重大，抓住了未來振興農村的“牛鼻子”。

經濟觀察報：目前農民就業創業存在哪些主要問題？

鄭風田：我們學院的研究小組在對全國進行廣泛的調查發現，我國不少地區包括蘇南，農村創業環境與上世紀八十年代相比不是變好了，而是有惡化的趨勢。與城市相比，城鄉創業環境的差異在逐步拉大。農民在創業時要面臨諸多障礙，包括用地、環保、稅收等層層審批，使農民新辦企業異常困難；各地片面招商引資，對外來資金許諾種種優惠，而對本地農民創業則設置諸多障礙，形成“一個鄉鎮，兩種制度”，農民遭受“非國民待遇”；農民融資貸款十分困難等。農業就業難的實質問題是創業難，農村缺的是創業空間，而不僅僅是減負。農民在創業時面臨各種困難與障礙，如何清除這些障礙，把農民的創造力解放出來是未來我國新農村建設中面臨的重要一環。

最近幾年，我國政府已認識到創業活動和經濟增長之間的關系，對創業問題高度重視，并采取了一系列措施促進創業。但對農民創業問題一直重視不夠，由此而導致我國農民創業政策很不健全，不僅缺乏總體的創業政策框架，而且也缺少具體的支持政策：既沒有針對農民的融資項目，也缺乏相應的創業基金支持。

經濟觀察報：如何解決現階段農民就業創業存在的上述問題？

鄭風田：未來我國應該制定國家層面的激勵農村創業的政策框架體系，并通過解除各種管制來改善農村創業環境，比如設立農民創業基金、提供各種融資貸款服務、創業教育與培訓，減輕農民創業的行政、管制和稅收負擔等等，通過重振我國農村的創業活力來解決農民的就業問題，帶動農村工業化與城鎮化的發展。

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