肖余恨：藥監(jiān)局再次“地震”證明反腐綏靖行不通

肖余恨

事隔將近四年之后，國家藥監(jiān)局再次發(fā)生“地震”。4月18日，多家媒體報(bào)道了這一爆炸性新聞。自任職國家食品藥品監(jiān)督管理局的衛(wèi)良等6名官員被雙規(guī)后，已有5人被批捕，1人被停職在家靜等審查結(jié)果。“針對(duì)藥監(jiān)部門的調(diào)查仍在繼續(xù)”，也許還會(huì)有人涉案。此次藥監(jiān)部門的調(diào)查，被業(yè)內(nèi)人士喻為鄭筱萸之后第二次地震。

想當(dāng)年，國家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸“嚴(yán)重失職瀆職，收受他人賄賂，性質(zhì)十分惡劣”。“利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護(hù)、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法”，“造成的危害極大，威脅人民群眾身體健康，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象”。鄭筱萸在位時(shí)，大權(quán)在握，地位顯赫，一言九鼎，他出事之前，其權(quán)力所轄之領(lǐng)域，早已經(jīng)是亂象叢生，民怨沸騰。醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)普遍產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí)，那就是，藥監(jiān)腐敗對(duì)藥價(jià)虛高要負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。國家藥監(jiān)局(SFDA)成立后，不斷擴(kuò)權(quán)，2003年，SFDA合并衛(wèi)生部的食品管理職能，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對(duì)重大事故的查處，如此重要的責(zé)任、幾乎無所不包的權(quán)力，讓藥監(jiān)機(jī)構(gòu)成了炙手可熱的強(qiáng)力部門，成為醫(yī)藥企業(yè)的攻關(guān)對(duì)象。加上監(jiān)督不力，幾乎成為獨(dú)立王國，鄭筱萸們想不出事都難。由于其權(quán)力范圍覆蓋的是老百姓生命攸關(guān)的藥品、食品領(lǐng)域，因此一出事就是大事。由于管理混亂，濫權(quán)成風(fēng)，互為勾結(jié)，盤根錯(cuò)節(jié)，一發(fā)案就是窩案、串案。

鄭筱萸案發(fā)后，藥監(jiān)機(jī)構(gòu)風(fēng)聲鶴唳，據(jù)傳，涉案者眾。為了保持局面穩(wěn)定，反腐機(jī)構(gòu)采取了穩(wěn)妥的辦法：要求有關(guān)人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)說清楚即可過關(guān)，不搞反腐擴(kuò)大化。這一綏靖政策，當(dāng)時(shí)雖然引起了不少人的異議，但也不失為一個(gè)務(wù)實(shí)之舉。畢竟，如果嚴(yán)查下去，甚至?xí)饳C(jī)構(gòu)雪崩。鄭“為害甚惡”，依法被誅，曹文莊、郝和平相繼被嚴(yán)懲。藥監(jiān)系統(tǒng)官員大交換，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力使用程序，盡可能杜絕權(quán)力尋租空間。但鄭筱萸窩案的影響，還是在被控制在一定范圍之內(nèi)。如此維穩(wěn)，當(dāng)然有不得已的原因，不過，也留下了隱患。靠高壓威懾和道德自律，只能在一定程度上起到作用，但面對(duì)巨大的利益誘惑，不可能在根本上起作用，這或許就是四年后再次暴發(fā)窩案，產(chǎn)生地震的原因。

近些年來，針對(duì)某些領(lǐng)域腐敗成風(fēng)的現(xiàn)象，國家有關(guān)部門加大了預(yù)防和懲處力度，效果明顯，但似乎腐敗案發(fā)率并未得到有效遏制。腐敗分子身居要職，利益關(guān)聯(lián)和利益輸送的渠道多樣，給反腐帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，為了掃清障礙，減少阻力，綏靖有時(shí)候成為不得已的“務(wù)實(shí)”選擇，比如“510”賬戶的設(shè)置就是一個(gè)例子。前些年，礦難頻仍，官商勾結(jié)成風(fēng)，有關(guān)部門也采取這種方法：在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，如實(shí)交待，可從寬處理。但河南等地，這一期限一再延伸，但持干股的官員就是不為所動(dòng)，他們要么抱僥幸心理，以為反腐就是刮一陣風(fēng)，避避就過去了；要么覺得法不責(zé)眾，執(zhí)法部門不敢全面開刀，軟頂硬扛沒關(guān)系。事實(shí)證明，這樣的“務(wù)實(shí)”之舉，肅貪效果差強(qiáng)人意，收獲的不止是公眾的失望，甚至有腐敗分子的嘲弄。最近的足壇反腐，也陷入了這一怪圈。倒是重慶的全方位打黑，以霹靂手段，讓諸多涉案者落馬，不僅大快人心，而且把腐敗土壤一并清除。兩相比較，證明靠“綏靖式反腐”，收效不大，必須順藤摸瓜，不惜王佐斷臂，才可完全去除病灶。

這一次，藥監(jiān)局的反腐地震，再次進(jìn)入公眾視野，雖然令人震驚，但并不奇怪。鋸箭療法只能收效一時(shí)，哪能治本？這一案例給公眾一個(gè)強(qiáng)烈啟示就是：反腐敗斗爭(zhēng)，絕不能有絲毫的妥協(xié)，必須一竿子捅到底，標(biāo)本兼治，方可永絕后患。怕因地震而使局面失控，不敢快刀斬亂麻，恐怕只能是一廂情愿，因?yàn)椋瘮∫呀?jīng)是影響到國家安全和改革大業(yè)的最大敵人，而且在個(gè)別地方有病入膏肓之勢(shì)，必須要堅(jiān)決“刮骨療毒”了！

(作者系南京政治學(xué)院副教授)

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