肖余恨：藥監局再次“地震”證明反腐綏靖行不通

肖余恨

事隔將近四年之后，國家藥監局再次發生“地震”。4月18日，多家媒體報道了這一爆炸性新聞。自任職國家食品藥品監督管理局的衛良等6名官員被雙規后，已有5人被批捕，1人被停職在家靜等審查結果。“針對藥監部門的調查仍在繼續”，也許還會有人涉案。此次藥監部門的調查，被業內人士喻為鄭筱萸之后第二次地震。

想當年，國家藥監局原局長鄭筱萸“嚴重失職瀆職，收受他人賄賂，性質十分惡劣”。“利用審批權收受他人賄賂，袒護、縱容親屬及身邊工作人員違規違法”，“造成的危害極大，威脅人民群眾身體健康，嚴重敗壞了黨和政府的形象”。鄭筱萸在位時，大權在握，地位顯赫，一言九鼎，他出事之前，其權力所轄之領域，早已經是亂象叢生，民怨沸騰。醫藥行業已經普遍產生了一個共識，那就是，藥監腐敗對藥價虛高要負相當的責任。國家藥監局(SFDA)成立后，不斷擴權，2003年，SFDA合并衛生部的食品管理職能，進一步擴權，負責對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督和組織協調，依法組織開展對重大事故的查處，如此重要的責任、幾乎無所不包的權力，讓藥監機構成了炙手可熱的強力部門，成為醫藥企業的攻關對象。加上監督不力，幾乎成為獨立王國，鄭筱萸們想不出事都難。由于其權力范圍覆蓋的是老百姓生命攸關的藥品、食品領域，因此一出事就是大事。由于管理混亂，濫權成風，互為勾結，盤根錯節，一發案就是窩案、串案。

鄭筱萸案發后，藥監機構風聲鶴唳，據傳，涉案者眾。為了保持局面穩定，反腐機構采取了穩妥的辦法：要求有關人員，在規定時間內說清楚即可過關，不搞反腐擴大化。這一綏靖政策，當時雖然引起了不少人的異議，但也不失為一個務實之舉。畢竟，如果嚴查下去，甚至會引起機構雪崩。鄭“為害甚惡”，依法被誅，曹文莊、郝和平相繼被嚴懲。藥監系統官員大交換，進一步規范權力使用程序，盡可能杜絕權力尋租空間。但鄭筱萸窩案的影響，還是在被控制在一定范圍之內。如此維穩，當然有不得已的原因，不過，也留下了隱患。靠高壓威懾和道德自律，只能在一定程度上起到作用，但面對巨大的利益誘惑，不可能在根本上起作用，這或許就是四年后再次暴發窩案，產生地震的原因。

近些年來，針對某些領域腐敗成風的現象，國家有關部門加大了預防和懲處力度，效果明顯，但似乎腐敗案發率并未得到有效遏制。腐敗分子身居要職，利益關聯和利益輸送的渠道多樣，給反腐帶來了巨大的壓力和挑戰。因此，為了掃清障礙，減少阻力，綏靖有時候成為不得已的“務實”選擇，比如“510”賬戶的設置就是一個例子。前些年，礦難頻仍，官商勾結成風，有關部門也采取這種方法：在規定時限內，如實交待，可從寬處理。但河南等地，這一期限一再延伸，但持干股的官員就是不為所動，他們要么抱僥幸心理，以為反腐就是刮一陣風，避避就過去了；要么覺得法不責眾，執法部門不敢全面開刀，軟頂硬扛沒關系。事實證明，這樣的“務實”之舉，肅貪效果差強人意，收獲的不止是公眾的失望，甚至有腐敗分子的嘲弄。最近的足壇反腐，也陷入了這一怪圈。倒是重慶的全方位打黑，以霹靂手段，讓諸多涉案者落馬，不僅大快人心，而且把腐敗土壤一并清除。兩相比較，證明靠“綏靖式反腐”，收效不大，必須順藤摸瓜，不惜王佐斷臂，才可完全去除病灶。

這一次，藥監局的反腐地震，再次進入公眾視野，雖然令人震驚，但并不奇怪。鋸箭療法只能收效一時，哪能治本？這一案例給公眾一個強烈啟示就是：反腐敗斗爭，絕不能有絲毫的妥協，必須一竿子捅到底，標本兼治，方可永絕后患。怕因地震而使局面失控，不敢快刀斬亂麻，恐怕只能是一廂情愿，因為，腐敗已經是影響到國家安全和改革大業的最大敵人，而且在個別地方有病入膏肓之勢，必須要堅決“刮骨療毒”了！

(作者系南京政治學院副教授)

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