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張曉文：發展新興產業是經濟大國向強國邁進必由之路

2010年09月05日 16:05鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

鳳凰網財經訊 2010年中國企業500強發布暨中國大企業高峰會于2010年9月4日在安徽合肥舉行。高峰將著重分析對比中國企業500強與世界企業500強，以及美國企業500強之間的異同，并介紹中國500強一年來的表現。眾多領導、專家以及商業領袖應邀出席了本次峰會。

國家發改委經濟體制與管理研究所主任張曉文表示，發展新興產業是后金融危機時代，搶占未來制高點的重大決策。從當前來看，全球經濟，科技發展正在發生深刻的變化，我們注意到在應對金融危機，或者說在后金融危機時代，很多國家已經把金融新興產業作為新途徑和新動力。

以下為國家發改委經濟體制與管理研究所主任張曉文發言實錄：

張曉文：尊敬的花建慧副省長，尊敬的各位領導，各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好。

很榮幸參加這次與安徽省人民政府中國企業聯合會主辦的2010年中國五百強高峰論壇，根據大會的安排，讓我做一個簡要發言，圍繞關于戰略性新興產業這么一個題目，可以講因為戰略性新興產業是提出不久，但是又跟以前的產業緊密相連。現在的政策也正在進行當中，現在是在調研和研究當中。按照計劃，現在為了做好政策的制定，所以說今天只是跟大家做一個交流，只是個人的一些不成熟的思考。

關于為什么要發展戰略性新興產業？我想有深厚的國內和國際的位置。從國內來看，主要體現在三個方面，一個可以說是貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的一個客觀要求。第二個，體現在推動產業結構升級，轉變發展方式的重要支撐。第三個，我們國家由經濟大國向經濟強國邁進的必由之路。我們知道，經濟的發展，經過三十多年的改革開放，經濟高速增長。我們國家的自然資源又很少，這樣造成了資源和經濟矛盾。怎么來解決？從歷史發展來看，像西方的一些國家，它在實現工業化的過程當中，資源產生發展和矛盾的時候，無非采用戰爭的方式解決。我們國家提出和平發展，和平崛起。另外我們國家目前正處在工業化、城鎮化的加速發展過程當中，這種矛盾、資源環境的惡化和經濟發展的矛盾越來越突出，所以說原來傳統的這種產業發展模式必須進行轉變，來尋找一個新的經濟增長點。剛才花省長談到了安徽的發展當中，也說了這個問題。

那么怎么來解決這個問題？尤其是金融危機之后，新興產業可以說有巨大的潛力，它市以重大技術創新為驅動，這種產業，產業的輻射能力大，帶動能力強，容易帶動一批產業，帶動經濟發展。同時對我們國家來講，有利于推動產業升級，提高產業層次，也有利于從原來的資源消耗型這種發展模式，轉變成資源節約型。那么從目前來講，我們上半年發展的經濟總量來看，我們已經躍進世界第二位。我們要認真冷靜的來看待這個問題，從我們國家平均人口多，從人均來看，我們的GDP水平還很低，單位GDP的資源消耗量還很大，我們粗放式發展的特征比較明顯，我們五百強企業是世界五百強每年都在增加，中國五百強企業也在增強，從目前來看，我們的產業發展水平還不夠，尤其是走向國際競爭的時候，產業鏈還處在低端層次。所以在推進我們國家工業化的競爭當中，必須進行結構調整，尋求一種新的模式創新，來改變我們目前的發展模式，轉變我們的發展方式，這是從國內來看。

那么從國際來看，發展新興產業是后金融危機時代，搶占未來制高點的重大決策。從當前來看，全球經濟，科技發展正在發生深刻的變化，我們注意到在應對金融危機，或者說在后金融危機時代，很多國家已經把金融新興產業作為新途徑和新動力。我們可以回想一下過去二十年，美國保持了較快的發展勢頭，當時在二十年之前，提出的建設以信息為主導的產業，也就是說在信息革命到來的時候，把握了發展的先機，把握了發展的主動權。從這次金融危機爆發，我們深深感受到，要轉變發展模式，構建一種新興的經濟社會型的，目前產業發展可以說是我們人類社會所深刻的變化，包括像低碳經濟，生態文明建設已經開始，像這種發展模式的背后，就意識到爆發大的產業，包括在新能源，新材料，生物科學等，面對這種國際形勢，可以說世界各國正在超前部署，一些新興產業，一些發達國家，都打算在未來科技經濟當中占據主導地位。所以說縱觀國內外的發展環境和發展趨勢，既充滿了難得的發展機遇，對我們來講也面臨著新型的挑戰。戰略新興產業，對我國發展模式，走新興產業化道路，創造我們就業的崗位，改善民生，提高我們的生活質量，促進我們友好型建設建設有非常重大的意義。

錦濤同志在今年2月3日的報告當中，也沒有指出，要把發展戰略新興產業作為發展的重點。可以說中央領導同志高瞻遠矚，對發展新興產業已經提出了總體要求，去年年底發改委也向國務院呈報了關于加快培育新興產業的意見報告。根據中央工作會議精神和領導對這個報告的批示，發改委在年初的時候，成立了20多個部門組成的戰略性新興產業總體戰略思路研究的協調小組，那么協調小組成立之后，隨后協調小組進行了大范圍的調查，目前文件正在起草當中，按照原來的計劃要起草一個決定，起草一個規劃。主要的目的可以說通過文件的起草，達到理清我國戰略性新興產業發展的有關現狀和問題，深入研究面臨目前的國內外經濟形勢，提出未來“十二五”期間，加快發展戰略性新興產業的思路，明確發展的重點領域，主攻的方向和產業布局，確定需要組織實施的一批重大任務，從而形成我國加快重大新興產業的重大規劃，達到這樣一個目的。這是我說的國內和國際，以及我們工作安排。

第二、重點說一下如何認識戰略新興產業。根據我們前一段對各地的調研，我們發現對戰略性新興產業的認識有不一樣。從發展來看也不平衡，有的地方提出來是十個，最高有十二個、十三個、十四個也有，有的提出來三四個產業，作為本省的或者本市的新興產業發展，可以講各地發展的這種勁頭都很足，但是由于戰略新興產業標準不統一，劃分的層次也不一樣。所以說現在這個認識還不一致，但是從各地普遍總體上來看，大部分都選擇向節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、航空航天，新能源汽車，這些行業作為戰略發展的重點。

那么怎么來理解這個概念？顧名思義，戰略性新興產業肯定要有戰略，另外要有新興的特征。戰略性新興產業具有很強的帶動性。所謂新興呢？應該是以高新技術為支撐的新興產業，根據溫總理在政府工作報告當中曾經指出，戰略性新興產業是新型科技和新興產業的深度融合，既代表著科技發展的方向，也代表著產業發展的方向，完全可能推動一輪產業革命，總理對戰略性新興產業報告當中提的很深入，內涵也非常深刻，這里可以說是非常值得我們學習和理解的一個說法，不是一般的技術革新和產品革新。所以說我們認為這樣來理解戰略性新興產業，要以科學技術的重大突破，能夠滿足和引領科技發展的重大需求，引領產業結構和發展方式的轉變，而且應該是快速成長的新興產業，并且具有很大的發展潛力和市場規模，帶動力強，綜合效益好，對我們社會進步和綜合實力，提升具有重大影響的產業。從這個概念上理解應該有幾個特征，它有重大技術突破，它能有戰略的意義，其次具有巨大的產業輻射性和產業帶動性，對產業發展全局有很大的影響，第三要有先導性和規模性，能形成很大的市場規模，體量比較大。同時要有利于解決當前制約我國的經濟社會發展的瓶頸問題。有些人可能會問，戰略性新興產業和高新技術產業的關系怎么來認識？這里面我們說的既有聯系，也有區別。應該說，戰略性新興產業一定是高新技術企業，因為有重大的技術突破，但是反過來來講，高新技術產業未必就是戰略性新興產業，從國際關系來講應該是這么一種關系。因為時間關系我就不細說了。

那么如何來發展戰略性新興產業？加快培育和發展戰略新興產業，首先應該理清發展思路，這是非常關鍵的。錦濤同志在2月3日的講話中也強調指出，要照準國際發展的新方向，科學制定規劃，明確發展重點，強化政策支持，加大資金投入。所以說高屋建瓴。嘉寶總理在2月4日的報告中也指出，科學制定發展規劃，重點增加研發投入，集中力量加強攻關，力爭在較短時間內見到成效。所以說黨中央國務院領導同志的講話，進一步明確了發展新興產業的基本要求。我們認為，我們在發展戰略新興產業中還要注意以下幾個方面：

一、要注重國內和國際的結合，剛才講了，戰略新興產業，中央領導國務院領導的同志都認為，這是我們國際的東西，要關系到國際的產業，所以要用國際的視野，要善于利用國內國際兩種資源，兩個視野。

二、要注重把握當前和長遠的這種關系。戰略性新興產業發展，應該是短期、中期和長期結合起來，在實施過程當中，應該在短中長這樣的規劃當中有所差別，有的產業可能安排在較短的時間內，那么有的可能安排在十到二十年，或者更長的時間。對于近期需要采取的措施，包括組織更大專項工程，要提早進行采取措施，而對于長遠的需求要面向未來，突出全局，戰略性和前瞻性，要有中長期的安排。產業發展跟我們的實際結合起來，有的不能搞急功近利，有的可能需要大量的時間，持續進行投入。

三要注重市場企業和政府的關系。隨著市場經濟的不斷完善，在培育和發展新興產業當中，要注重發揮企業創新的主題作用和創新的推動作用。要高度重視關注中小型高新企業的創新精神，但是我們強調市場的這種作用，強調企業的主題，我們也并不否定發揮政府的，產業發展當中的規劃、指導、支持、推動，要結合起來，各自定好自己的位置，形成規模，有效的合力。同時，我們要注重調動中央和地方的積極性，一方面中央要加強宏觀調控，要明確發展方向的重點，另一方面應該允許和鼓勵地方從自己的實際出發，培育發展有特色的、有優勢的這種產業，發揮市場經濟和社會制度兩個優勢。一方面要發揮我們市場配制資源的能動的效果作用，另一方面發揮我們社會的制度，爭取在一些重點領域有所突破。

四要注重統籌規劃，加強布局領導。在調研當中我們發現，各地在發展戰略性新興產業當中，我們說了要有科學規劃，也不能一哄而起，要進行科學選擇，哪些適合我們自己特點的。家寶總理也說過，選對了就能夠放眼發展，戰略性新興產業的選擇不是一般性的產業，選擇目標要定的高一點，看的準一些，經過若干年的努力，我們能夠走在產業的前端，甚至能走在世界的前端，并且能形成完整的產業鏈，同時抓住核心的東西。

五要注重因地制宜，突出特色。所以說不可能按照同一個模式來發展。

六是注重加強體制機制改革，推動產業化和集聚化發展，完善市場準入制度和價值運行機制都有利于戰略性新興產業傾斜。

七是要注重改善環境，加大政策支持。產業的發展離不開政策的支持，包括加大財政的投入，完善政策的激勵。比如說在財政投入方面，國家主導，包括經濟社會的一些社會主導，研究設立戰略性新興產業的專項資金，增加中央投入，重點支持未來社會的重大產業創新，重大成果產業化。將來都會有支持力度，比如在金融方面，可能鼓勵金融機構加大信貸支持，引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的這種信貸制度和貸款評審體系，加快完善有利于戰略性新興產業發展的資本體系，在符合條件的情況下，鼓勵上市，包括風投。

由于時間關系，我就說這么多，可能說的不對的地方請大家批評指正，謝謝大家。