2009年11月20日 07:39經(jīng)濟(jì)參考報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

遲福林 中國(guó)(海南)發(fā)展研究院院長(zhǎng)

十二五如果不轉(zhuǎn)型對(duì)今后二三十年的影響可能是毀滅性的

我們討論未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，在很大程度上取決于十二五計(jì)劃。所以在這里，我想就十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革提出三個(gè)問(wèn)題：

第一，如何客觀分析十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的約束性條件。有兩件事很重要，第一件事，有兩個(gè)判斷需要提出，這個(gè)判斷就是支撐未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外內(nèi)部條件發(fā)生了什么變化。首要的一個(gè)變化是外部市場(chǎng)的變化。外部市場(chǎng)的萎縮恐怕是一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)，可能也伴隨著一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。外部條件的變化下，我們這些年堅(jiān)持以出口為導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式是否應(yīng)該終結(jié)。內(nèi)部條件最重要的變化是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了戰(zhàn)略性的變化。這個(gè)需求結(jié)構(gòu)變化突出地表現(xiàn)在，私人產(chǎn)品的短缺轉(zhuǎn)到了公共產(chǎn)品的短缺，當(dāng)然也伴隨著從日用消費(fèi)品到耐用消費(fèi)品、從對(duì)物質(zhì)的追求到對(duì)人自身發(fā)展追求的變化，這樣的內(nèi)部戰(zhàn)略需求的變化，當(dāng)然這是一個(gè)發(fā)展階段的變化所帶來(lái)的。這樣的變化下，我們這幾年長(zhǎng)期堅(jiān)持的以總量擴(kuò)張為目標(biāo)的方式是不是應(yīng)當(dāng)終結(jié)了？十一五確定的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，特別好，但是現(xiàn)在看，大部分目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，可是十二五如果再這樣做下去，依然沒(méi)有轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，恐怕對(duì)中國(guó)今后二十年、三十年的影響都是重大甚至某種意義上是毀滅性的。十二五如果我們做得好一些，就會(huì)形成后十年、二十年、三十年發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)。

第二，十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和改革，到底涉及哪些重大的問(wèn)題。我想至少有四個(gè)問(wèn)題：

1、關(guān)于消費(fèi)主導(dǎo)這個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)型變革。我想說(shuō)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，樂(lè)觀地看，未來(lái)五年左右，我們的消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)該是有可能的，居民消費(fèi)率提高15個(gè)百分點(diǎn)也是有可能的，但是，這在很大程度上取決于我們的制度安排。

2、城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。有人說(shuō)中國(guó)城市化快速發(fā)展時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，我的看法正相反，我想未來(lái)五到十年，中國(guó)正處在一個(gè)城市化加快發(fā)展時(shí)期，如果搞得好，我們提高城市化率，由45.68%提高到55%左右，可能性極大。這取決于兩個(gè)方面的制度安排，一個(gè)是城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)能不能在未來(lái)五年左右有個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。二是行政體制改革能不能按照城市化發(fā)展的趨勢(shì)有一個(gè)大的突破。現(xiàn)在無(wú)論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣都涉及到行政體制和城市化發(fā)展如何相適應(yīng)和調(diào)整的問(wèn)題。

3、涉及的基本問(wèn)題就是公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。我們現(xiàn)在從私人產(chǎn)品短缺進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺，這樣一個(gè)變化我想是形成后十年二十年中國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件。

4、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。我想低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的發(fā)展模式，我們現(xiàn)在講硬約束，這個(gè)硬約束不僅是指標(biāo)的約束，恐怕重要的是制度的約束。比如說(shuō)我們資源能源價(jià)格形成機(jī)制的改革，比如說(shuō)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的改革，再比如說(shuō)碳交易機(jī)制的改革。

第三，十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵性因素何在？我想簡(jiǎn)要提三個(gè)問(wèn)題：1、十一五確立了比較好的一些思路、規(guī)劃，在相當(dāng)程度上落空的原因何在？我想十一五規(guī)劃當(dāng)中，把擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求作為一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)主線，這個(gè)思路特別好，距十一五結(jié)束還有一年，現(xiàn)在看，這些大目標(biāo)都尚未實(shí)現(xiàn)或者難以實(shí)現(xiàn)，基本是這個(gè)格局。為什么沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式不僅沒(méi)有多大的改變，反而在最近幾年還有進(jìn)一步上升的勢(shì)頭。地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有幾個(gè)主要的特點(diǎn)，比如說(shuō)以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)，以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。所以能不能說(shuō)十一五確立的這樣一個(gè)目標(biāo)沒(méi)有或者在多方面難以實(shí)現(xiàn)重要的因素在于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變。2、為什么我們從03年開(kāi)始提出的政府轉(zhuǎn)型到今天都轉(zhuǎn)不了，我想一個(gè)最實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題就是政府轉(zhuǎn)型和政府的自身利益問(wèn)題日益緊密地捆綁在一起。從最近這個(gè)時(shí)期來(lái)看，政府自身利益傾向的形成不是局部的，是有全局性的，這就加深了政府轉(zhuǎn)型的難度。3、十二五，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和改革，重要的是確立以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革的思路。

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