《瞭望》解讀“十二五”規劃 布局六大戰略任務

“十二五”主基調是“加快轉變經濟發展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創新

“當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期。”近日，權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規劃的編制就是在這樣一個國家發展戰略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規劃在改革開放30年后繼往開來的戰略意義就非常強烈地凸顯了出來。

他解讀說，按照這個主基調，“十二五”規劃中，發展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經濟社會的平穩較快發展，國強民富就難以實現，各類社會矛盾也難以根本解決。”但發展方式在世情、國情和社情的大發展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續，堅持統籌兼顧’的道路。”

“可以很明確地說，‘十二五’推進經濟發展方式轉變，目的是保持經濟長期平穩較快發展，是有促有控的轉變，是調優調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革。”權威人士具體分析，改革是發展的必由之路，轉變也是發展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發展方式，“是發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變，并貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承。”

在這個發展戰略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規劃需要完成未來國家發展的六大戰略任務。

鑄就內需主導的發展動力

權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經濟發展的重要動力。”

我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。在他看來，“只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發展的主動權。當然，擴大內需并不是要減少外部需求，而是繼續拓展和穩定外部需求的更加開放條件下的擴大內需。”

“擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑。”權威人士給出了中國擴大內需的戰略思路，“釋放我國的內需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來看，方向在統籌城鄉發展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變為現實的消費能力。”

他強調要處理好內需中投資與消費的關系，擴大內需應當注重發揮投資與消費的協調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求。”

“消費不僅連著增長，更是連著民生。”權威人士認為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩定，甚至關系民心向背。”而解決此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業、企業與勞動者之間利益協調等問題。

“這個問題已經成為引發社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候。”他強調，當前，“應當更加注重就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經濟發展和社會和諧。”

除此之外，他指出，擴大內需另一個巨大潛力在于統籌城鄉，也即城鎮化。在“十二五”時期，我國城鎮化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮，“這不僅會提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時候。”1

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