2010年07月19日 17:30中國新聞網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

社會建設共享發展成果

“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發展改革成果，是‘十二五’規劃的重點內容。”權威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業，“推進社會的改革發展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優先方向。”

不過，“社會事業的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發展的能力。”他具體介紹了“十二五”規劃的思路，“加強社會事業，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系。現在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業、醫療、住房、社會保障等基本需求領域。”具體而言：

首先，要區分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認為，基本部分屬于公共產品，保基本是政府義不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續，把保障范圍擴大到城鄉全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續性。

至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業加快發展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效益。

他舉去年開始實施的醫藥衛生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫藥衛生，把全民醫保作為公共產品向全社會推行，但標準并不高，和當地的經濟社會發展的水平相適應。非基本部分要更好地發揮市場的作用，提高效率和質量。”

啟動重大利益調整的改革開放

“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關系調整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發而動全身的改革越來越多。”權威人士解釋說，推進改革的時機與國際國內環境聯系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續了不到半個月。”所以，“十二五”規劃的改革，需要統籌考慮、系統設計、全面推進。

他介紹說，“十二五”規劃中，將高度重視三項改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎，重點是加強轉變政府職能，強化監管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發揮市場對資源的配置作用。

其二，資源價格改革。現在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節約資源和環境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制。“十二五”規劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。

其三，財稅體制改革。“十二五”規劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關系，政府和納稅人的財稅關系，政府部門間的財稅關系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權的正常運行，包括推進節能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業、壟斷行業、金融領域改革也將不失時機地加以推進。

至于“十二五”規劃的擴大開放政策，著重于統籌國際國內兩個大局，加大實施西部大開發戰略，推動經濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰略位置重要的優勢。

“擴大開放也有一個轉變外貿發展方式的要求，應當下大力氣推動外貿從規模數量型向質量效益型轉變，推動我國產業在全球分工中逐步從低端向高端轉移。”權威人士強調，“十二五”期間，“我國現在走出去的資金已經相當豐富了，需要著眼全球戰略，配置資源和要素，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。”(記者王健君王仁貴)

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。

>>  熱點推薦：

村民送“最不作為”獎 強生再爆大規模召回 黑作坊茅房里造茅臺 澳第三城市遭洪水吞噬