《瞭望》解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)(4)
社會建設(shè)共享發(fā)展成果
“如何突出社會建設(shè),讓人民群眾共享發(fā)展改革成果,是‘十二五’規(guī)劃的重點內(nèi)容。”權(quán)威人士指出,“十二五”期間,我國有需要,也有條件,更有能力解決社會事業(yè),“推進(jìn)社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時期,黨和國家工作的重要著力點,也會作為公共財政投入的優(yōu)先方向。”
不過,“社會事業(yè)的繁榮進(jìn)步,并不是簡單地提高福利水平,而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路,“加強(qiáng)社會事業(yè),一項很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會保障體系。現(xiàn)在我們在這一方面做得不夠,應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手,把有限的資金用在刀刃上,著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領(lǐng)域。”具體而言:
首先,要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求,又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為,基本部分屬于公共產(chǎn)品,保基本是政府義不容辭的責(zé)任,要做到廣覆蓋、可持續(xù),把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上,既盡力而為又量力而行。剛開始的時候,可以低一些,以后再逐步提上去,這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。
至于服務(wù)的非基本部分,需要交給市場和社會,利用市場解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間,促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分,也可以利用市場的手段,通過購買服務(wù)等多種方式,提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。
他舉去年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道:“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生,把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會推行,但標(biāo)準(zhǔn)并不高,和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用,提高效率和質(zhì)量。”
啟動重大利益調(diào)整的改革開放
“目前,改革已進(jìn)入重點突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時期,隨著改革進(jìn)入攻堅階段,涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地擺在我們面前,‘十二五’期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多。”權(quán)威人士解釋說,推進(jìn)改革的時機(jī)與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切,出臺措施的窗口往往是稍縱即逝,“比如,推進(jìn)燃油稅費改革,當(dāng)時石油價格在低位徘徊,只有30多美元,實際上持續(xù)了不到半個月。”所以,“十二五”規(guī)劃的改革,需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、全面推進(jìn)。
他介紹說,“十二五”規(guī)劃中,將高度重視三項改革:
其一,行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ),重點是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。
其二,資源價格改革。現(xiàn)在的資源價格還不盡合理,不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù),需要進(jìn)一步完善能源資源的價格形成機(jī)制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價格,政府保障最基本的需求,也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足,例如階梯式的水價、電價等。
其三,財稅體制改革。“十二五”規(guī)劃將著重解決的問題包括,中央和地方的財稅關(guān)系,政府和納稅人的財稅關(guān)系,政府部門間的財稅關(guān)系,尤其是處理好公共服務(wù)的均等化,處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行,包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo),推進(jìn)資源稅改革等等。同時,國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時機(jī)地加以推進(jìn)。
至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策,著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴(kuò)大沿邊開放,利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。
“擴(kuò)大開放也有一個轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求,應(yīng)當(dāng)下大力氣推動外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,推動我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào),“十二五”期間,“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了,需要著眼全球戰(zhàn)略,配置資源和要素,推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。”(記者王健君王仁貴)
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