戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容 大規(guī)模強(qiáng)力度財(cái)稅政策支持最受關(guān)注
本報(bào)記者 張智 北京報(bào)道
千呼萬喚始出來,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)終于塵埃落定。
9月8日,國務(wù)院召開常務(wù)委員會,審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》),這是自新興產(chǎn)業(yè)概念提出以來最權(quán)威的文件。《決定》確定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)列為現(xiàn)階段的重點(diǎn)發(fā)展對象。
此外,此次會議明確提出將“加大財(cái)稅金融等政策扶持力度,引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制”。
不過,此次出臺的七大新興產(chǎn)業(yè),與此前溫家寶總理提出的名單有所出入。生物育種、新醫(yī)藥以及近來炙手可熱的物聯(lián)網(wǎng)等都未在入選名單中,取而代之的是高端制造產(chǎn)業(yè)、生物及新一代信息技術(shù)。
業(yè)內(nèi)專家表示,這種調(diào)整更加宏觀,覆蓋范圍增大。由于七個新興產(chǎn)業(yè)都具有很大的發(fā)展空間,這種調(diào)整為將來新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容預(yù)留好足夠空間。
新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容
2009年9月22日至23日,溫家寶總理主持召開了三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,會上邀請了多名院士、教授、行業(yè)專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人,就新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議。在隨后公布的會議公告中,這七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這是首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念。
之后,在11月3日召開的首都科技界大會上,溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話。在這篇長達(dá)1.2萬字的演講稿中,溫家寶總理指出了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方向。不僅對上述七大產(chǎn)業(yè)做出更為具體的解釋,同時也提出了海洋、空間和地球深部資源的利用問題。
對于“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的定義,溫總理有明確而科學(xué)的答案:一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求,二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益,三是能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。
這段講話引發(fā)了市場的無盡猜想。有消息表示,七大新興產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃鲋辆糯笮屡d產(chǎn)業(yè),熱門項(xiàng)目包括物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、海洋技術(shù)等。
然而,最終出臺的《決定》,和最初提出的七大產(chǎn)業(yè)有著細(xì)微的差別。新醫(yī)藥、生物育種榜上無名;電動汽車變更為新能源汽車;信息產(chǎn)業(yè)更名為新一代信息技術(shù);新增高端裝備制造產(chǎn)業(yè);熱門項(xiàng)目物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、海洋技術(shù)等沒有提及。
“其實(shí)這些項(xiàng)目全都包含進(jìn)去了,這種調(diào)整更加大了覆蓋范圍。”科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛對《華夏時報(bào)》記者表示。
據(jù)了解,國務(wù)院專門成立了一個促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,小組成員包括發(fā)改委、科技部等8個部委,研究制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大政策舉措。協(xié)調(diào)小組此前全國調(diào)研時,相關(guān)專家發(fā)現(xiàn)七大新興產(chǎn)業(yè)有部分重疊,按照原規(guī)劃,不能達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最大化,也會出現(xiàn)政策重復(fù)的現(xiàn)象。
比如,生物制藥是生物類別,生物育種也是生物類別,它們所需技術(shù)、政策支持相差不大,完全可以合并。航空航天、海洋技術(shù)等涉及的衛(wèi)星、船舶等,都屬于高端制造業(yè),也可以合并成為一項(xiàng)。而物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、3G、云計(jì)算等,則可統(tǒng)一糅進(jìn)新一代信息技術(shù)中。
“一個新興產(chǎn)業(yè),它的上下游或許涉及數(shù)十個產(chǎn)業(yè),而這些產(chǎn)業(yè)又有自己的產(chǎn)業(yè)鏈,又涉及數(shù)十個產(chǎn)業(yè)。一個新興產(chǎn)業(yè),可能覆蓋上百個產(chǎn)業(yè)。”一位參與調(diào)研全國新興產(chǎn)業(yè)的專家表示,我國高新技術(shù)發(fā)展較快,在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)。這樣宏觀制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,是為以后出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)留有發(fā)展空間,也是讓更多的有前景、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)享受到優(yōu)惠政策。
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作者:
張智
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