王小魯：政治體制改革滯后導致國民收入分配嚴重扭曲

2010年10月09日 02:15經濟觀察報【大中小】【打印】共有評論0條

降蘊彰李曉丹

灰色收入到底有多高？少數人與普通百姓的收入差距到底有多大？

今年7月，中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯給出這樣的答案：2008年中國居民住戶收入統計未包括的“隱性收入”至少為9.3萬億元，其中不包括在經濟普查中的5.4萬億元可以稱為“灰色收入”。隱性收入和灰色收入主要集中在高收入人群，這使中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

作為官方權威部門，國家統計局住戶調查沒有統計到 “隱性收入”，甚至連國家經濟普查也無法統計到“灰色收入”，而收入差距，官方統計顯示的是23倍。為此，統計局方面的兩位處長撰文對王小魯的統計結果提出質疑，雙方開始新一輪筆墨之爭。

9月20日，王小魯接受本報采訪時表示，與國家統計局相比，他的推算結果顯然更接近事實，但由于一些客觀因素的制約，仍然可能有低估。

隱性收入可交叉驗證

經濟觀察報：你發布《灰色收入與國民收入分配》報告以來，有官員和專家對你的數據樣本、推算方法以及推算結果提出質疑，你現在還堅持之前的調查結果嗎？

王小魯：到目前為止，我看到和聽到的對這個報告的反應，絕大多數是肯定的，也有些人認為我對高收入居民的收入估算仍然偏低。

統計局使用的分層隨機抽樣方法，有兩個關鍵問題：很多高收入居民拒絕接受調查，導致遺漏高收入樣本；有許多人沒有提供他們的真實收入信息，特別是他們的灰色收入就更無從調查。

為了避免數據失真，我們借鑒了社會學通過社會關系進行調查的方法，并采取了若干降低調查敏感度和有利于獲得真實數據的措施，也有針對性地調查了相當數量的高收入樣本，并保證了樣本在東、中、西不同地區、不同省份、不同規模城市和縣、鎮的廣泛分布。這只是對原來統計數據系統性偏差的一個糾正，而不是一個新的總體推斷。

從最后的推算結果來看，對于低收入居民的收入，我們的推算結果和統計數據基本一致。對中等收入居民，我們的推算結果高于統計數據，但差異不是很大。主要差異集中在高收入居民的收入上。2008年城鎮10%的最高收入家庭，按統計數據，人均收入只有4.3萬元，而我們的推算是13.9萬元。如果把這兩個結果與居民的銀行存款數據、買房買車的數據、境外旅游的數據、在股市和債市投資的數據以及用在產業投資的數據進行比較，我們對高收入居民收入水平的推算結果要真實合理得多，顯然更接近事實。

經濟觀察報：你在報告中公開，2008年，中國居民“隱性收入”至少為9.3萬億元，其中，“灰色收入”至少為5.4萬億元，外界反應強烈。民眾支持率很高，但也有專家持異議。

王小魯：長期以來，官方的居民收入統計數據與其他宏觀經濟數據以及住房、汽車和其他奢侈品銷售等方面的數據之間，存在許多明顯的矛盾或者不可解釋之處。

舉個最典型的實例，按照城鄉居民收入統計數據和城鄉人口數來推算，2008年，全國城鄉居民儲蓄總額 (可支配收入與消費的差額)為3.55萬億元。但是，這一年僅全國金融機構的城鄉居民人民幣儲蓄存款余額就增加了4.54萬億元。儲蓄存款只是居民儲蓄的一部分，這一部分就比居民儲蓄總額還多1萬億元。這在統計上怎么解釋？加上居民用儲蓄買房、炒股以及工商業、自建房等投資，可能超過3.55萬億元儲蓄的好幾倍。

把居民儲蓄遺漏和居民消費的遺漏合在一起，2008年居民收入統計遺漏的部分至少應在9.5-10萬億元之間，這與我們根據模型分析法推算的9.3萬億元隱性收入是基本吻合的。

這種情況不是只發生在一年，各年都有類似情況。如果沒有這些隱性收入支持，去年全國僅購買一手商品住宅就花了3.8萬億元，比2008年增長了80%，每平米單價增長了27%，這錢是從哪兒來的？國內外的投資分析專家早就發現，用中國官方的居民收入統計，完全無法解釋中國房地產市場的狀況。

另外去年私人出國出境4200萬人次，錢從哪兒來？700多萬輛轎車賣給誰了？僅憑城鎮人均1.7萬元、農村人均5000元的收入，能支持這樣的支出規模嗎？因此，這些數據是可以交叉驗證的。有人說我的推算過高了，也請他們拿出數據分析來。

緣于政治體制改革滯后

經濟觀察報：你指出，產生大量“灰色收入”的主要原因是現行的財稅體制和政府管理體制等存在弊端和漏洞，能否更深入的闡述一下？

王小魯：灰色收入的一個重要來源，就是圍繞權力產生的貪污、瀆職、尋租等腐敗行為。必須直面的是，在經歷了過去30年經濟體制改革后，中國在政治體制改革方面已經嚴重滯后。經濟體制改革同時也帶來了經濟利益對權力的侵蝕，造成腐敗、錢權結合，產生既得利益集團。而我們的政府管理體制和財稅體制對權力缺乏約束，存在大量漏洞，對公共資源的使用、對公務人員的行為，都缺乏有效監管，最終導致國民收入分配發生嚴重扭曲。

現階段，這樣的事例比比皆是。例如根據國家審計署關于2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告，抽查了56個中央部門已報銷的29363張可疑發票，就發現虛假發票5170張，列支資金高達1.42億元。

國家審計署還披露，2009年11個省區有684億元土地專項資金未納入預算管理，還有381億元土地出讓金應征未征，不難想象，數百億元應征未征的出讓金，會給有關官員帶來多大的回報。而根據“中國指數研究院”的推算，2009年全國土地出讓金總額已達到1.5萬億元，相當于全國6.8萬億元財政預算的20%以上。由于土地收益管理不善導致的資金流失和收入分配扭曲，應當是一個巨大的數額。

由于對土地的壟斷性導致的高地價和投機哄抬導致的高房價，一方面把普通老百姓擋在住房市場之外，另一方面又轉化為商業用房的高房租，大幅度推高了城市的商品和服務價格，從而成為所有城市居民必須繳納的一項稅款，結果是進一步加劇了財富的聚集。

經濟觀察報：如此看來，政府如何才能真正解決“灰色收入”問題？

王小魯：收入分配問題遠遠不限于工資水平的問題。要真正解決收入分配問題，解決“灰色收入”問題，必須堵住導致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。否則腐敗現象、收入差距日益擴大的現象就不能改變，社會沖突會越來越嚴重，經濟發展也越來越不可持續。

這說明我們現行的財稅體制、政府管理體制需要改革。我們不僅需要一套嚴格的制度來管理公共資金、規范政府行為、制止腐敗，同時需要使政府運作公開化、透明化，通過推動民主進程，加強社會公眾對政府的監督，使政府真正轉變為服務型政府。

實際上，改革政府管理體制，實現政府職能轉換，本身就是政治體制改革。這當然不是一夜之間能夠實現的。我們的經濟體制改革就是通過漸進的方式進行的，政治體制改革同樣也可以采取漸進的方式，但是關鍵在于需要排除障礙、凝聚社會共識、切切實實推進。

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