“包容性增長”或成“十二五”規劃關鍵詞

2010年10月13日 09:18東方早報【大中小】【打印】共有評論0條

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早報記者曹虹

2010年9月16日，國家主席胡錦濤在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上題為《深化交流合作，實現包容性增長》的講話，正讓“包容性增長”成為絕對的熱門詞匯。

“包容性增長”這一概念最早由亞洲開發銀行在2007年首次提出。它的原始意義在于“有效的包容性增長戰略需集中于能創造出生產性就業崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網”；最終目的是把經濟發展成果最大限度地讓普通民眾來受益；其最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。

亞行2007年首次提出

亞洲開發銀行經濟學家莊健向早報記者表示，包容性增長的核心意思就是在機會平等基礎上的增長，保證社會各階層都能平等地參與過程并受益。這一概念對國內的含義非常清楚，如果放任收入分配不公等社會問題，經濟發展將不能持續。

莊健表示，“包容性增長”這一概念的集中闡述可見2007年8月9日亞行北京研討會后結集出版的《以共享式增長促進社會和諧》論文集。

據悉，《以共享式增長促進社會和諧》一書由中國著名經濟學家林毅夫、亞洲開發銀行副首席經濟學家莊巨忠等學者編寫，收錄的是在中國已經將“構建和諧社會”定為一項基本國策的背景下，亞洲開發銀行經濟研究局和駐中國代表處聯合開展的“以共享式增長促進社會和諧”研究課題的報告。這些報告曾在2007年8月9日的研討會上討論。

該課題的主要目的是分析中國經濟過去30年增長的特點，收入差距擴大的原因和所帶來的問題及挑戰，探討通過實現共享式增長構建和諧社會的政策選擇。

而在學術上較早介入“包容性增長”研究的中山大學嶺南大學金融系副教授蔡榮鑫，從其博士論文關注“益貧式增長”（Pro-poor growth）開始，就關注“包容性增長”理念的發展。蔡榮鑫認為，包容性增長與人們對貧困的認識不斷深化高度相關，且概念形成并沒有一個具體的節點，而是一個漸進的過程。不可否認的是，世界銀行和亞洲開發銀行都在這個過程中發揮了重要的作用。

蔡榮鑫表示，早在1966年，亞行就提出“要對地區的和諧增長做出貢獻”。2006年6月為研究亞洲未來發展趨勢以及亞行作用而組建的包括聯合國貿發會秘書長、美中印三國著名經濟學家、著名企業高管的名人小組可視為其淵源。該小組在2007年3月向亞行行長提交了題為《新亞洲、新亞洲開發銀行》的研究報告，報告提出新亞行關注的重點要從應對嚴重的貧困挑戰，轉向支持更高和更為包容性的增長等重要建議。現任世行首席經濟學家林毅夫以及美國國家經濟委員會主任勞倫斯·薩默斯，當時均為該小組成員。

“去經濟增長的GDP化”

10月15日，中共十七屆五中全會將在北京召開。胡錦濤在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上公開倡導的“包容性增長”概念日益引發外界關注。眾多學者紛紛預言，“包容性增長”將成為“十二五”規劃的一個關鍵詞。

興業銀行資金運營中心首席經濟學家魯政委表示，胡錦濤倡導“包容性增長”，既是講給全球聽的，又是講給國內聽的。講給全球聽的用意，既在長期，也在眼下。

從長期來說，包容性是對和平發展的一種深化，更有一種人文情懷和含義，表明中國的興起不會給任何國家構成威脅，而且有可能為其他國家的進一步發展帶來機遇。

對于眼下的含義是，改革開放以來低收入人群的問題變得較為突出。“十二五”期間進行的結構調整，其本身暗含的意思是要擴大內需，這意味著在收入分配上要更多地照顧中低收入群體和弱勢群體的需求。

而對于如何實現“包容性增長”，不管是學術界，還是政策制定面，似乎還是個難題。

蔡榮鑫表示，“包容性增長”戰略所期望實現的平等是多維的，具體表現為獲得機會的平等、獲得公共品以及服務的平等、以及社會安全網保障等方面的平等。在政策層面，以“包容性增長”為中心的發展戰略包括三個相輔相成的支柱：一個是通過高速、有效以及可持續的經濟增長最大限度地創造就業與發展機會；二是確保人們能夠平等地獲得機會，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經濟福利。因此包容性增長是涉及方方面面的。

魯政委表示，“包容性增長”這個概念表明社會發展立足點的考量，以前是GDP導向，更多向資本、向富人傾斜，以后我們要更多地考慮普通一般勞工者的感受。

《學習時報》10月4日發表的評論《實現包容性增長須去經濟增長的GDP化》曾論及，“發展和分享的不平衡性，其后果在中國已顯露無遺。造成此種不平衡性的根源，源于中國長期實際奉行的‘GDP主義’。把發展簡單理解為經濟增長，把經濟增長簡化成GDP。”

據新華社報道，參與“十二五”規劃制定的不少專家建議，未來五年中國應弱化經濟增長指標。中國工程院院士、社科院學部委員李京文在一份關于“十二五”的政策建議中提出，中國不宜再把GDP增長目標列為“十二五”經濟社會發展的核心，也不宜將GDP增長目標作為地方政策的目標和干部考核的唯一依據。

談及“包容性增長”對“十二五”規劃的影響，魯政委表示，“這個概念有可能最終會寫進我們的‘十二五’規劃”。“包容性增長”已經包含了經濟、社會更為寬泛的國家社會發展的領域，比以前上了一個臺階。而在“十二五”規劃中，政府想“轉變經濟增長方式”，對GDP增速可能會調低，表明對經濟發展的質量更加關注。

中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文曾向《中國經濟周刊》大膽預言，“十二五”規劃中肯定會明確提出“包容性增長”，“十二五規劃的重點是要加強社會建設，所謂‘包容性增長’就是要注意到社會的各個層面，我覺得肯定會寫入的。”

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