清華大學教授：十二五規(guī)劃要更注重民富 再分配要公平

清華大學國情研究中心主任、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員胡鞍鋼(資料圖)

“應(yīng)更加關(guān)注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問題，更加注重富民、惠民，實現(xiàn)‘民富’和‘國強’的有機統(tǒng)一”

編者按：

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》文章，在中共第十七屆五中全會召開前夕，“十二五”規(guī)劃編制、發(fā)展指標設(shè)計的清華大學國情研究中心主任、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員胡鞍鋼接受該報專訪，對“十二五”規(guī)劃進行了預(yù)測及解讀。

以下為觀點摘錄。

胡鞍鋼：

“十二五”應(yīng)弱化經(jīng)濟增長指標

與“十一五”相比，“十二五”發(fā)展指標設(shè)計應(yīng)突出以下特點。

一是以公共服務(wù)指標為主、經(jīng)濟指標為輔，反映了政府職能的重大變化和轉(zhuǎn)型。大大增加了非經(jīng)濟指標比重，如反映資源環(huán)境指標、基本公共服務(wù)、人民生活的指標。

二是以約束性指標為主，預(yù)期性指標為輔，反映了政府強化公共服務(wù)的責任。“十一五”規(guī)劃約束性指標占總指標數(shù)比重的36.4%，而“十二五”中約束性指標數(shù)應(yīng)爭取占到總指標的50%以上，超過預(yù)期性指標數(shù)。

三是主動與國際接軌。規(guī)劃指標不但是對國內(nèi)人民的承諾，一定意義上也是國際承諾。“十二五”發(fā)展指標中建議采用人類發(fā)展指標，作為實現(xiàn)小康社會的最重要標志，同時將減少國際貧困線貧困人口、降低孕產(chǎn)婦死亡率、提高人口預(yù)期壽命、降低單位GDP二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發(fā)展目標”納入。

總體而言。與“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該更好體現(xiàn)以人為本。相應(yīng)的“十二五”指標體系也應(yīng)進一步弱化經(jīng)濟增長指標，從GDP為核心的指標體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惏l(fā)展為核心的指標體系。例如，以人類發(fā)展指數(shù)(HDI)替代人均GDP作為“十二五”規(guī)劃核心指標。

8%-9%是適度增長區(qū)間

我認為(實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和節(jié)能減排約束性指標)，核心在于解決好兩個問題：

首先，經(jīng)濟增長方針要轉(zhuǎn)為“好字當頭、好字優(yōu)先”，追求適度增長，避免超高速增長。中國已經(jīng)處在經(jīng)濟起飛的快速軌道上，“快”已經(jīng)不是經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，“好”才是核心問題，是我們始終需要追求的核心目標。中國經(jīng)濟增長潛力在8%-9%之間，也是中國經(jīng)濟適度增長區(qū)間，也是全社會凈福利最大化的增長區(qū)間。

“九五”處于這一區(qū)間時，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和綠色發(fā)展的良性協(xié)調(diào);而2001到2008年經(jīng)濟增長率提高不到2個百分點，但是卻付出了巨大的資源能源消耗、生態(tài)成本、環(huán)境代價。以能源消費增長率為例，1996年到2000年是1.1%，2001年到2008年激增到9.72%。

其次，是要進一步解決好中央與地方政府激勵不相容問題。“十一五”規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等指標落實起來之所以阻力重重，癥結(jié)就在于此。“十一五”規(guī)劃將提高服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，但是在31個省、市、區(qū)的“十一五”規(guī)劃中，仍有11個省、市、區(qū)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略。控制耕地、節(jié)能減排等約束指標地方的積極性也明顯低于中央。

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