清華大學教授：十二五規劃要更注重民富 再分配要公平

清華大學國情研究中心主任、國家發展規劃專家委員會委員胡鞍鋼(資料圖)

“應更加關注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問題，更加注重富民、惠民，實現‘民富’和‘國強’的有機統一”

編者按：

據《21世紀經濟報道》文章，在中共第十七屆五中全會召開前夕，“十二五”規劃編制、發展指標設計的清華大學國情研究中心主任、國家發展規劃專家委員會委員胡鞍鋼接受該報專訪，對“十二五”規劃進行了預測及解讀。

以下為觀點摘錄。

胡鞍鋼：

“十二五”應弱化經濟增長指標

與“十一五”相比，“十二五”發展指標設計應突出以下特點。

一是以公共服務指標為主、經濟指標為輔，反映了政府職能的重大變化和轉型。大大增加了非經濟指標比重，如反映資源環境指標、基本公共服務、人民生活的指標。

二是以約束性指標為主，預期性指標為輔，反映了政府強化公共服務的責任。“十一五”規劃約束性指標占總指標數比重的36.4%，而“十二五”中約束性指標數應爭取占到總指標的50%以上，超過預期性指標數。

三是主動與國際接軌。規劃指標不但是對國內人民的承諾，一定意義上也是國際承諾。“十二五”發展指標中建議采用人類發展指標，作為實現小康社會的最重要標志，同時將減少國際貧困線貧困人口、降低孕產婦死亡率、提高人口預期壽命、降低單位GDP二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發展目標”納入。

總體而言。與“十一五”相比，“十二五”規劃應該更好體現以人為本。相應的“十二五”指標體系也應進一步弱化經濟增長指標，從GDP為核心的指標體系轉變為以人類發展為核心的指標體系。例如，以人類發展指數(HDI)替代人均GDP作為“十二五”規劃核心指標。

8%-9%是適度增長區間

我認為(實現產業結構優化升級和節能減排約束性指標)，核心在于解決好兩個問題：

首先，經濟增長方針要轉為“好字當頭、好字優先”，追求適度增長，避免超高速增長。中國已經處在經濟起飛的快速軌道上，“快”已經不是經濟發展的核心問題，“好”才是核心問題，是我們始終需要追求的核心目標。中國經濟增長潛力在8%-9%之間，也是中國經濟適度增長區間，也是全社會凈福利最大化的增長區間。

“九五”處于這一區間時，實現了經濟增長和綠色發展的良性協調;而2001到2008年經濟增長率提高不到2個百分點，但是卻付出了巨大的資源能源消耗、生態成本、環境代價。以能源消費增長率為例，1996年到2000年是1.1%，2001年到2008年激增到9.72%。

其次，是要進一步解決好中央與地方政府激勵不相容問題。“十一五”規劃中，產業結構調整、節能減排等指標落實起來之所以阻力重重，癥結就在于此。“十一五”規劃將提高服務業增加值比重、服務業就業的比重作為國民經濟社會發展的主要指標，但是在31個省、市、區的“十一五”規劃中，仍有11個省、市、區實施工業強省戰略。控制耕地、節能減排等約束指標地方的積極性也明顯低于中央。

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