五中全會前的20個月：中國智庫逐鹿治國建議(2)

“招標制”與“布置性”

2010年1月19日，中國政府將數百個課題面向全球公開招標，這是中國政府首度就五年發展規劃聯手國際機構，這為“十二五”規劃研究的“招標制”做了一個最新的注腳。

據肖金成副所長介紹，“十二五”規劃研究的委托類型主要分為三個方面，第一個方面是發改委的委托，比如發改委宏觀經濟研究院在“十二五”的課題中領到了10多個課題，其他各科研機構會分別領到相似的課題；第二個方面是各個部委的網上招標投標；第三個是面向社會招標。

年初的全球招標正是這第三個方面的再創新。

2008年底至2009年初，國家發改委提出了包含8大領域39個題目的“十二五”規劃前期重大問題，向全社會公開招標，其中有60個單位的選題入選，胡鞍鋼介紹說。

而從制定“十二五”規劃建議的時間順序而言，汪玉凱介紹說，首先是“招標制”階段，2009年底，國家發改委在匯總各機構上報的課題研究后，拿出了一個總的框架然后報給中央決策層，決策層分析掌握情況之后，再進行進一步篩選，再布置給各個單位。“這個階段就成了布置性的任務，在此階段之前，都是招標式的。”

2009年底2010年初形成“十二五”規劃的《基本思路》后，該內容在全國的省、部委和部以上官員中征求意見，形成最后的“建議”草案，這個“建議”形成的綱要將會在明年3月份的人代會上審議。“最終的‘綱要’要在這個‘建議’的基礎之上進行微調，不會大變。”汪玉凱說。

“‘建議’要對‘綱要’起到指導的作用。”肖金成說。中共中央十七屆五中全會已經于10月18日閉幕，會議通過了“十二五規劃建議”，對專家們來說，這并不是一個終點，在國家層面的“建議”轉變成“綱要”的過程中，各位專家們要做的是，繼續建言獻策，同時繼續參與地方的“十二五”規劃制訂，從這個意義上說，五中全會只是這些專家的一個新起點。

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