胡鞍鋼詳解十二五規劃制定過程 分為相互連接的11步驟(2)

第五步驟為通過中央《建議》。

2010年10月正式召開中共十七屆五中全會，由國務院總理代表中央政治局作《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明》，全會審議和通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，并正式對外公布。黨中央的《建議》分析國內外形勢，根據中國基本國情和發展階段，提出規劃的經濟社會主要目標、指導方針、重要原則、重點戰略和主要任務，為制定“十二五”規劃綱要奠定基礎。這是再次從民主到集中的過程，主要是黨內范圍民主到集中的過程。

第六步驟為制定《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)文本(2010年10月至2011年2月)。

由于在《建議》起草期間，一方面，國家發展和改革委員會參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，國家發展和改革委員會也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。并于2010年12月在全國改革發展工作會議上，與各地方、各部門、各行業協會進行信息溝通，直接聽取意見，與此同時進行不同規劃之間的銜接和協調。

第七步驟為國家規劃專家委員會論證(2010年10月至2011年1月)。

2005年10月，國務院明文規定，實行編制規劃的專家論證制度，正式成立國家規劃專家委員會，由37位經濟界、科技界、企業界和其他知名專家組成。五年規劃草案形成后，國家發展和改革委員會多次組織國家發展規劃專家委員會專家進行詳細討論、專業咨詢和專題論證，并正式向國務院提交論證報告，并隨同《綱要》一起報送全國人民代表大會，作為審議《綱要》的重要參考。

第八步驟為廣泛爭取內外部意見。

在制定“十一五”規劃時，國務院就提出了建立健全規劃編制的公眾參與制度。規定除涉及國家秘密內容外，規劃編制部門應當公布規劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。為此，在國家發展和改革委員會門戶網站開辟建言獻策專欄，公開征集公民意見。這是充分反映人民群眾意見，集中人民群眾智慧的“信息平臺”。

同時，由國務院召開“十二五”規劃座談會，直接聽取各地區、各部門領導的意見；直接向黨中央、國務院各部門進行書面征求意見；召開老同志座談會聽取意見；由國家發改委征求香港桶拿盤乇鸚姓區的意見；由全國人民代表大會財政經濟委員會、全國政協召開會議，聽取《綱要》的匯報，直接提出修改意見；由國務院總理多次主持召開專家、企業家、工人、農民等方面的座談會；由全國人民代表大會財政經濟委員會等對《綱要(草案)》進行初審；由各地區人民代表大會常務委員會組織全國人民代表提前審議《綱要》；由中共中央主持召開民主黨派等方面的座談會。

在此基礎上，《綱要》提交國務院常務會議和國務院全體會議審議；提交中央政治局常委會和中央政治局會議審定，形成《綱要(草案)》，正式提交第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議。這是又一次從民主到集中的過程。

第九步驟為全國人大審議并批準《綱要(草案)》(2011年3月)。

這是《中華人民共和國憲法》第六十二條賦予全國人民代表大會的第十一項職權。國務院審議通過的《綱要(草案)》提交全國人大審議，首先由全國人大專門委員會對“十二五”規劃提前進行審議；在召開全國人民代表大會之前，全國人大常委會組織全國人民代表提前審議；召開第十一屆全國人民代表大會第四次會議，由國務院總理向大會提交的《政府工作報告》中對《綱要(草案)》做說明，全國人民代表和全國政協委員進行分組討論、提出重要修改意見，在此基礎上由大會審議并正式批準《綱要》。這是再次民主，再次集中，使公共政策合法化、法律化。

第十步驟為正式公布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

第十一步驟為規劃實施階段。

規劃實施是規劃編制的最終目的，任何規劃最后都應組織實施。在市場經濟條件下，要根據規劃的不同功能，創新規劃實施機制，建立責任明確、分類實施的實施機制。國務院按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地區、各部門，明確約束性指標的責任部門，約束性指標的地區分解，建立約束性指標的公報制度，將約束性指標納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，組織全國實施。

在先后經歷以上十一個步驟，用了長達兩年半的時間，才制定了一個全國五年規劃綱要。實際情況比以上所述還要更為復雜、更為細節。這也反映了制定五年規劃的過程在不斷制度化、規范化和程序化，這為制定一個成功的發展規劃奠定了重要的制度基礎。

相關專題：

聚焦中國十二五轉型之路

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。

村民送“最不作為”獎 強生再爆大規模召回 黑作坊茅房里造茅臺 澳第三城市遭洪水吞噬