胡鞍鋼詳解十二五規(guī)劃制定過程 分為相互連接的11步驟(2)

第五步驟為通過中央《建議》。

2010年10月正式召開中共十七屆五中全會，由國務(wù)院總理代表中央政治局作《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》，全會審議和通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并正式對外公布。黨中央的《建議》分析國內(nèi)外形勢，根據(jù)中國基本國情和發(fā)展階段，提出規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會主要目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重要原則、重點(diǎn)戰(zhàn)略和主要任務(wù)，為制定“十二五”規(guī)劃綱要奠定基礎(chǔ)。這是再次從民主到集中的過程，主要是黨內(nèi)范圍民主到集中的過程。

第六步驟為制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)文本(2010年10月至2011年2月)。

由于在《建議》起草期間，一方面，國家發(fā)展和改革委員會參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，國家發(fā)展和改革委員會也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。并于2010年12月在全國改革發(fā)展工作會議上，與各地方、各部門、各行業(yè)協(xié)會進(jìn)行信息溝通，直接聽取意見，與此同時(shí)進(jìn)行不同規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。

第七步驟為國家規(guī)劃專家委員會論證(2010年10月至2011年1月)。

2005年10月，國務(wù)院明文規(guī)定，實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度，正式成立國家規(guī)劃專家委員會，由37位經(jīng)濟(jì)界、科技界、企業(yè)界和其他知名專家組成。五年規(guī)劃草案形成后，國家發(fā)展和改革委員會多次組織國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會專家進(jìn)行詳細(xì)討論、專業(yè)咨詢和專題論證，并正式向國務(wù)院提交論證報(bào)告，并隨同《綱要》一起報(bào)送全國人民代表大會，作為審議《綱要》的重要參考。

第八步驟為廣泛爭取內(nèi)外部意見。

在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，國務(wù)院就提出了建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。規(guī)定除涉及國家秘密內(nèi)容外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。為此，在國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站開辟建言獻(xiàn)策專欄，公開征集公民意見。這是充分反映人民群眾意見，集中人民群眾智慧的“信息平臺”。

同時(shí)，由國務(wù)院召開“十二五”規(guī)劃座談會，直接聽取各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的意見；直接向黨中央、國務(wù)院各部門進(jìn)行書面征求意見；召開老同志座談會聽取意見；由國家發(fā)改委征求香港桶拿盤乇鸚姓區(qū)的意見；由全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、全國政協(xié)召開會議，聽取《綱要》的匯報(bào)，直接提出修改意見；由國務(wù)院總理多次主持召開專家、企業(yè)家、工人、農(nóng)民等方面的座談會；由全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會等對《綱要(草案)》進(jìn)行初審；由各地區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會組織全國人民代表提前審議《綱要》；由中共中央主持召開民主黨派等方面的座談會。

在此基礎(chǔ)上，《綱要》提交國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議審議；提交中央政治局常委會和中央政治局會議審定，形成《綱要(草案)》，正式提交第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議。這是又一次從民主到集中的過程。

第九步驟為全國人大審議并批準(zhǔn)《綱要(草案)》(2011年3月)。

這是《中華人民共和國憲法》第六十二條賦予全國人民代表大會的第十一項(xiàng)職權(quán)。國務(wù)院審議通過的《綱要(草案)》提交全國人大審議，首先由全國人大專門委員會對“十二五”規(guī)劃提前進(jìn)行審議；在召開全國人民代表大會之前，全國人大常委會組織全國人民代表提前審議；召開第十一屆全國人民代表大會第四次會議，由國務(wù)院總理向大會提交的《政府工作報(bào)告》中對《綱要(草案)》做說明，全國人民代表和全國政協(xié)委員進(jìn)行分組討論、提出重要修改意見，在此基礎(chǔ)上由大會審議并正式批準(zhǔn)《綱要》。這是再次民主，再次集中，使公共政策合法化、法律化。

第十步驟為正式公布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

第十一步驟為規(guī)劃實(shí)施階段。

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制的最終目的，任何規(guī)劃最后都應(yīng)組織實(shí)施。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要根據(jù)規(guī)劃的不同功能，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立責(zé)任明確、分類實(shí)施的實(shí)施機(jī)制。國務(wù)院按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門，明確約束性指標(biāo)的責(zé)任部門，約束性指標(biāo)的地區(qū)分解，建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度，將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核，組織全國實(shí)施。

在先后經(jīng)歷以上十一個(gè)步驟，用了長達(dá)兩年半的時(shí)間，才制定了一個(gè)全國五年規(guī)劃綱要。實(shí)際情況比以上所述還要更為復(fù)雜、更為細(xì)節(jié)。這也反映了制定五年規(guī)劃的過程在不斷制度化、規(guī)范化和程序化，這為制定一個(gè)成功的發(fā)展規(guī)劃奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

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