十二五規劃明確提出調整收入分配 政府將散財于民

耿雁冰 師同

在剛剛公布的中共中央關于制定“十二五”規劃建議(下簡稱“建議”)中，明確提出要合理調整收入分配關系，要實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

“這是首次在五年規劃中提出‘兩個同步’，寫進‘十二五’就成了‘硬目標’，還要看未來5年有沒有條件或者具體的政策來達到這‘兩個同步’。”10月31日，中央黨校經濟學部教授王天義告訴記者。

“類似工資增長與企業增長掛鉤這樣的指標參照雖然被寫入相關草案，但是具體的增長幅度很可能需要通過勞資雙方協商解決，很難通過約束性指標做硬性規定。”一位知情人士告訴記者。

不過，王天義認為，改變目前國民收入在國家、企業和個人之間的分配格局，政府財政收支部分更具有操作空間。

保障居民轉移性收入增加

“十二五”時期和以往最大的不同，就是我國的外部經濟環境發生了變化，金融危機改變了過去可以依賴的國際市場，如何創造一個巨大的國內市場成為必須解決的問題。

“現在我們的問題是，怎么拉動消費？而直接影響消費的就是分配關系。”王天義說。

要提高個人的消費，一是通過個人收入不斷提高，另外就是通過國家轉移支付，為個人提供更多公共產品。

“這兩個層面現在都有問題。按照市場經濟對政府職能的界定，提供公共產品是一個非常重要的職能。而這一點恰恰是我們最薄弱的環節。因此，要堅持擴大消費需求的戰略，政府的收入支出結構就必須改變。”王天義說。

“建議”中也明確寫到要增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，完善基本公共服務體系。

“可以理解為一句話，把過去政府拿得過多的這部分國民收入讓度出來，轉移到居民身上，從而保障居民轉移性收入的增加。”中央黨校經濟學說史教研室副主任李鵬認為，政府承擔一部分社會保障，解決居民的發展問題，居民才會有良好的消費預期，才能提高消費力。

“收入分配格局的改變，是為擴大內需戰略創造條件的。有了居民消費力的上升，才能實現我們在五年中第一個目標，就是轉變經濟發展方式。”李鵬認為，收入分配改革是轉變經濟發展方式、經濟結構戰略調整的前提條件。

縮小城鄉公共服務差距

國務院總理溫家寶在“建議”的說明中表示，“我國經濟社會發展中最大的結構問題，是城鄉二元結構。解決‘三農’問題，縮小城鄉差距，是全面建設小康社會以及現代化建設最艱巨、最繁重的任務。”

城鄉差距一方面在于城鄉居民的收入差距，另一方面則在于財政資金的投向不平衡——公共服務的二元性。

2009年教育撥款3114億元中，占人口30%的城鎮居民獲得了70%的教育撥款，占到總居民人數70%的農村居民僅僅享有了30%的教育撥款。

從2008年的醫療資源分配比例來看，30%的城鎮居民享受了80%的資源，而70%的農村居民僅僅享有了20%的資源。

“公共服務均等化要從國家層面考慮、規劃。到目前為止，基本服務均等化往往只限于一個城市，最多在一個省的層面上。‘十二五’規劃當中提出逐步實現不同區域基本公共服務均等化，重點是在中央和地方政府財政內部分配過程當中，向縣、鄉基層傾斜。一個有利于轉變經濟發展方式的財稅體制才能使國家、企業、個人共同受益，讓中央、地方，尤其是縣鄉都有積極性，內外經濟協調發展。”中央黨校經濟學部財政金融教研室副教授李旭章說。

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