2010年03月12日 10:11東方早報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鄭彥

上海在政企分開方面已經走了多年，采取過一系列重要舉措。如上世紀90年代的局改制、新世紀初的國有企業整批劃轉國資委等，取得了不少成效。但是，目前上海政企分開仍然不徹底、不充分。這主要表現在：政府與國有企業之間的關系過于緊密，政企之間人員流動頻繁，國有企業在政府政策、資金方面享受著超越其他所有制企業的特權，國有企業仍然被一些政府官員看做賺錢養老的好去處，等等。

政企分開不徹底，導致兩個后果：一是對所有企業一視同仁的服務型政府難以建立；二是在政府羽翼下的國有企業危機意識不足、競爭力弱、發展較慢。

實行徹底的政企分開，正是解決這兩大難題的關鍵。

計劃經濟時代，國有企業是政府的“親生兒子”，也幾乎是惟一的“孩子”，為稅收、就業和經濟發展作出了很大貢獻。到了市場經濟時代，家庭成員多了民營企業、外資企業及混合所有制企業，它們都在為經濟發展和城市建設做貢獻。因此，政府必須轉變觀念，不再將國有企業視為惟一的“親生兒子”，要有魄力割斷與國有企業的資本臍帶，放棄“親生兒子”。只有這樣，政府才能不再有利益牽絆，才能真正做到對所有的“孩子”一視同仁，才能真正變身為服務型政府；國有企業才能不再有依賴心理，才能形成危機感和緊迫感，才能真正積極主動地參與市場競爭。

為此，必須加快國資從競爭性領域的退出步伐，逐步降低國資在競爭性領域所占的比重：

一、對不具備市場競爭力的一般競爭領域，國資要盡快徹底退出。比如，一般的制造業、零售物流業、餐飲業等。在這些領域，要放手讓各種所有制經濟發展，同臺競爭，各展其技。

二、對重要的競爭性產業領域，國資要逐步降低持股比重。比如，上海六大支柱產業，占上海全市工業總產值的比重超過60%，目前進一步成長空間已經較小，且能耗較高導致經濟結構調整困難。國資要逐步降低在國有大工業企業的持股比重，將股權通過資本市場變現，讓其他所有制企業入股參股，政府從絕對控股的大股東降為相對持股的小股東。

三、對戰略性新興領域，要積極推進國資與其他所有制資本聯合，以少量政府資本帶動大量社會資本投入，促進上海戰略性新興產業的大發展。

四、對現代服務業，要通過政府引導、國資帶動促進其發展。現代服務業發展，要重在軟環境營造，國資的作用在于帶動示范，而不是主導。要切忌用抓工業的方式抓服務業發展，切忌用抓大工業項目的方式抓服務業項目，切忌用抓工業企業的方式抓服務業企業。

上世紀三四十年代，上海曾經是冒險家的天堂，是遠東首屈一指的國際大都市和國際金融中心。那時，它是開放的、機會均等的一個舞臺，各色人等、各種資本、各類產業，都能夠找到自己的發展空間，自由競爭，各施所長。現在的上海，如果能夠同樣打造出一個各種所有制企業平等競爭、政府普適性服務的舞臺，恢復八十年前的地位和榮耀，并不是夢想。

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