2009年09月25日 00:0021世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

本報記者 張慶源 葉一劍 孫小林

北京、上海報道

中國區域振興規劃的“雄雞”拼圖，終于補上了最后一塊，也是地理位置最中心的一塊。

9月23日晚，中國政府網公布了當天召開的國務院常務會議內容，《促進中部地區崛起規劃》(下稱《規劃》)在國務院總理溫家寶的主持下終于獲得原則通過。

中部地區，是指包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內的區域，是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業基地和綜合交通運輸樞紐。在中國經濟發展的宏偉藍圖中被認為是“中原逐鹿”之地。

“中部崛起這個國家戰略已明確無誤了，規劃是對戰略的具體落實。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成在接受本報專訪時如此解讀《規劃》。他分析說：“規劃是對產業布局、空間布局、生態保護的最為細致的藍圖。”

此前，國家已經公布了北部灣、關中—天水經濟區、江蘇沿海經濟帶經濟區、遼寧沿海經濟帶、西部和東北五個區域規劃，中部規劃是第六個。

中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求則用了一個形象比喻：“如果把中國經濟發展看成是一個三級火箭的話，中部實際上是第二級，沒有第二級，第一級沒用，第三級也起不來，所以中部經濟發展是承前啟后的。”

據本報記者多方采訪獲知，由于剛剛獲批2天，各省目前還沒有出臺任何政策配套。

中部崛起：區際合作是關鍵

中部之崛起，承東啟西，連南貫北，具有戰略性意義。

“這個規劃既然是一個發展規劃，就不僅僅是一個空間規劃，而是涉及到每個省的建設任務和發展重點，是具體到產業布局、生態保護的細化政策。”肖金成說。

與之前透露的消息相比，《規劃》重新強調了中部“三個基地、一個樞紐”的定位。

“三個基地” 是擺在桌面上的優勢資源。中部有肥沃的土地資源，是我國的糧食主產區之一；在能源原材料方面，山西、豫西，湖北、安徽等地有豐富的煤炭資源，區域也有在全國而言較為豐富的水資源；在裝備制造方面，有很多叫得響的重工業城市，如武漢、長沙、株洲、鄭州、太原、合肥、南昌等。

《規劃》中首次提出了長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶。這與該區域“交通樞紐”定位直接相關。江西省發改委人士認為，雖說是第一次提出，但區域內依靠鐵路大動脈本身已形成了相對集中的產業帶，“比如江西已經相對成熟的昌九工業走廊就是京九經濟帶的一部分”。

“兩橫兩縱”沒有涉及到山西。“其實中部是‘兩橫三縱’，這第三縱是包括山西的‘大同——枝江——柳州’鐵路經濟帶，沒有將這個經濟軸線納入，應該主要是考慮這個經濟帶沿線城市較少。”肖金成分析說。

由此可見，城市群——中部有別于其他區域的一大亮色——是《規劃》制定核心原則中所考慮的重點。

但一直以來，關于中部“群龍無首”的局面一直被提及，武漢市形似中心，但此區域目前尚缺乏實質的向心力。

“其實對于中部地區而言，應該重點著眼于‘區際間’合作。如江西，贛南可以跟珠三角合作，贛西與長株潭多交往，贛東南與海峽西岸經濟區有密切地緣優勢，而贛北則可與武漢城市圈和安徽加強聯系。再如湖南，也可多與成渝經濟區增加接觸。”肖認為，中部六省都可與其他區域開展“區際合作”，并非要在中部內部劃分主次。

山西：安全環保的“新型能源基地”

“優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、安全環保”，《規劃》中的20字原則，即將成為山西未來的發展方針。《規劃》中鞏固和提升重要能源、原材料基地地位被認為是對山西的明晰定位。

山西近年來的GDP增長在中部6省始終徘徊在末位，多年的環保欠賬和對煤炭產業的過度依賴，令山西“步履維艱”。

而按照規劃，中部地區要推進大型煤礦建設，加快電力和電網建設，大力發展原材料精深加工。這些都是山西所長。而2006年山西省提出要打造“新型能源基地”，標志著山西煤炭資源開發利用將開始走上潔凈、節約、細加工新型工業化之路。

根據山西省統計局的研究，項目帶動戰略將是山西在本區域“后發優勢”戰略的關鍵。山西提出，到2010年將在國家鼓勵支持的六大領域安排投資6500億元，并確定了2009年152個重點工程建設項目，由此帶動社會固定資產投資完成1萬億元。

河南：城市群登臺，農業唱大戲

在河南政界、學界人士看來，《規劃》對河南省最大的兩個影響是：中原城市群建設正式獲得國家認可，河南省糧食核心區建設。

此前，以京廣線和隴海線交叉口所在地鄭州為中心的中原城市群，早已經成為中部地區經濟實力最強的城市群，但一直未能進入國家的相關規劃。《規劃》出臺勢必為城市群發展提供新空間。

此外，按照河南省之前的規劃，地處京九和隴海鐵路交界處的商丘地區被納入了黃淮海四市(商丘、周口、信陽和駐馬店)的統一發展規劃，這也是河南糧食生產核心區的重要組成部分。曾參與發改委《規劃》制定調研的河南省農科院農村經濟信息研究中心副主任田建明告訴記者，《規劃》將會對這一地區的城鎮化發展產生直接影響。

此外，《規劃》提出以加強糧食生產基地建設為重點，積極發展現代農業。這對河南的指向意義尤其重大。

之前國家發改委批復了《河南省糧食生產核心區建設規劃》，田建明告訴記者，這是河南省在此前國務院批復的《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃綱要》的基礎上制定的，《規劃》勢必對這一具體實施方案的制定產生直接影響，實施方案也將成為落《規劃》具體措施的一部分。

從2000年開始，河南省糧食總產連續9年位居全國第一，2008年達1073.1億斤，再創歷史新高，連續3年突破1000億斤。今年河南省夏糧總產達613億斤，實現連續6年增產。河南省已經成為我國最重要的糧食生產基地。

安徽：沿江起舞承接長三角

安徽省政府下屬一家研究機構研究員告訴本報記者，對安徽最大的影響，“就在加快建設長江經濟帶上，《規劃》和皖江城市帶的目標完全一致，將加快沿江地區發展。”據悉，皖江承接長三角產業轉移示范區可以確定被列入《規劃》中，而承接長三角產業轉移集中區也已基本敲定，長江北岸的巢湖市會入選。

安徽省社科聯原黨組書記程必定告訴本報記者，在農業方面，安徽方面已向國家建議，建立淮河流域糧食生產主體功能區。資料顯示，淮河流域跨河南、安徽、江蘇、山東及湖北5省，糧食產量占全國的1/6，其中河南、湖北、安徽均為中部省份。

江西：循環經濟試點環鄱陽湖

江西省社科院經濟所所長麻智輝告訴本報記者，《規劃》關于城市帶的內容對江西來說“實際上能帶來有利的要素最多”，而循環經濟對于環鄱陽湖經濟圈以及武漢都市圈都會產生積極影響。

據江西省發改委地區經濟處相關人士透露，《鄱陽湖生態經濟區規劃》已經上升為國家戰略，最終方案正等待國務院批準。

江西省一位政府背景人士告訴本報記者，考慮到環鄱陽湖地區為了長江下游生態保護所作的巨大貢獻，因此《規劃》細則中的循環經濟方面，國家有可能將水資源稅先行放到環鄱陽湖地區進行試點，有望稅收減免或優惠。這位參與了國家稅務總局在南昌進行的相關座談會的人士表示。此外，環鄱陽湖地區將有可能降低企業所得稅稅率。

湖北：科教高地上建“兩型社會”

作為六省通衢、工業基地、文化中心，湖北占盡“天時地利”。而以武漢為中心的城市群，自2007年末獲得國家批準后，開始建設資源節約型和環境友好型城市綜合配套改革試驗區(“兩型社會”)，更是在中部區域內有了“先試”特權。

據湖北省發改委人士透露，目前武漢已經形成了大致的綜改框架。“以產業雙向轉移為重點，推動區域產業優化整合；以完善快速通道為重點，加快交通基礎設施建設；以社會事業資源聯動共享為重點，推動城市群基本工作；以農業板塊機制建設為重點，推進農業產業一體化建設；以實施商業連鎖經營為重點，推動城鄉市場共同發展。”如武漢都市圈城際鐵路、武漢新港、大東湖生態水網工程、花山生態新城等一批重大的項目建設，也會隨《規劃》出臺而落地。

而在區域專家看來，武漢擁有的國內排名前5位的教育資源，既是《規劃》中優先發展教育的落點，更是科教優勢轉化為現實生產力的“新天塹通途”。

湖南：文化產業成奇兵

“中部崛起要注意解決兩個問題，一個是糧食問題，一個是環境保護問題。希望中部地區在工業化早期就能走出一條新路來。”國家發改委副主任杜鷹如是總結了中部崛起的要訣。

而湖南作為傳統農業大和新興工業省份，其高層早已注意到這兩個問題。用省委書記張春賢的話說：“湖南要發展就要做到三個‘統籌’：統籌城鄉，在農業大省搞好工業化；統籌區域，讓全省人民共同富裕；統籌人與自然，既要金山銀山，也要綠水青山。”

而由“電視湘軍”、“出版湘軍”等組成的“文化湘軍”現象背后的文化創意產業發展，則是湖南發展的一只輕騎兵。也是《規劃》中繁榮文化體育事業的新體現。

據湖南發改委的統計顯示，目前，湖南的文化產業逐步形成了以長沙為重點的文化產業中心區和京廣線、瀟湘片、大湘西三個特色文化產業帶。一個以旅游業、會展業為兩翼，廣電、出版、報業、娛樂為四輪的湖南文化產業航母在全國率先崛起。文化產業增加值占全省國民生產總值5%以上，正成為湖南的新興產業支柱。

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國務院通過促進中部地區崛起規劃

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