2009年09月25日 01:47每日經濟新聞【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

每經記者宛霞發自北京

從東部升級、西部開發、東北振興、中部崛起，到珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣沿海“三大五小”的開發……國家最近已推出多個區域經濟發展計劃，而9月23日《促進中部地區崛起規劃》的獲批進一步勾勒出中國區域經濟發展的規劃藍圖，至此區域經濟發展的總體戰略部署已經基本完成。

現狀：中國區域規劃藍圖完成

中國區域經濟學會常務理事、副秘書長肖金成昨日向《每日經濟新聞》表示，中部地區規劃發布后，可以認為中國區域經濟發展的藍圖初步規劃完畢，四大經濟板塊分工明確，可以說各有各的任務。

肖金成說，其中，東部地區承擔著推進產業結構升級，提高國際市場競爭能力同時加強自主創新的任務。而西部地區則重在發展特色經濟，進一步完善基礎設施建設，用5到10年時間為西部開發打好基礎。2007年8月國務院原則同意《東北地區振興規劃》，東北老工業基地的戰略不變，裝備制造業著力就在東北。而中部地區的發展，提高城鎮化水平和農業、工業發展是一大塊。

但目前，中國經濟發展地域差別較大大，西部最為落后，中部較為先進，東部或東南部沿海地區最為先進。

問題：三點阻礙區域經濟發展

已經達成共識的是，經濟發展的區域化以及區域之間的合作是大勢所趨。但在專家看來，區域經濟的發展中三大問題迫切需要解決，分別是產能過剩、生態保護、各自暗打小算盤。

中國社科院研究員、區域經濟研究專家徐逢賢說，“各地區發展中的協作”應是經濟發展的最大阻力。通過調查，徐逢賢發現，在淮海經濟區成立22年后，這個由蘇魯豫皖四省的一部分地區、22個地級市，98個縣組成的經濟區發展仍很滯后。這是因為，地區經濟的發展與區域合作中未實現基礎設施和市場的一體化，并且沒有成立區域合作協調委員會，形成區域合作間共同認可的制度機制。各地區紛紛打自己的小算盤，使得整個經濟區都未展現出活力。

此外，一些地區過度開發利用資源，帶來了嚴重的生態環境問題，今后或導致發展的不可持續。

盡管規劃已經出臺，但區域內更易帶來產能過剩問題。遼寧產業經濟研究所所長方天堃教授表示，東北三省情況各有差異，產業結構同構現象在區域內比較明顯，而這帶來了產業集群的配套服務問題。

破解：可建新部門集中管理

破解三大障礙的研究已經在進行中。發改委國土規劃與地區經濟研究所近期正在進行名為《推動區域協調發展的管理體制及機制研究》的課題研究。

在這份課題報告中，記者看到，專家主張在國家層面促進分散管理向統一管理轉變，在跨行政區層面促進行政管理向區域治理機制轉變，其手段是建立一個集中管理區域發展的部門，跨行政區管理，由該部門提出區域發展與區域關系協調的政策建議，執行區域政策，并統一管理專門的區域發展資金，實現區域管理職能的相對統一與集中，實現區域政策與其他政策的協調和配套。

目前共有三種方案已被提出：設立區域管理委員會，作為國務院的組成部門、設立國務院直屬的國家區域發展管理局或設立國家區域發展管理局由國家發改委代管。

肖金成說，有了統一的部門進行管理，目前很缺少一個帶有約束性的法規。記者了解到，國家發改委正在制定《主體功能區》規劃，這將成為促進區域協調發展的帶有約束性的法規。

據悉，不久該課題將上報國家發改委。

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