2009年09月25日 22:15經(jīng)濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

陳勇

9月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過 《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會議指出，在應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長過程中，要進一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的支撐能力。會議重點提出要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，積極培育充滿活力的城市群。

中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)，而對于河南來說，在《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》出臺之前，其城市群戰(zhàn)略就已經(jīng)未雨綢繆。

2003年7月，中共河南省委、省政府提出了 “中原城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想。旨在通過該戰(zhàn)略打造以鄭州為中心的中原城市群，并依托鄭州、開封、洛陽城市工業(yè)走廊和新鄉(xiāng)、鄭州、漯河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對接，加強鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節(jié)點城市建設，形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字形基本構(gòu)架，確立中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間輪廓，進而拉動河南全省經(jīng)濟快速發(fā)展。

中原城市群戰(zhàn)略也得到了投資者的青睞。9月18日，在深圳舉辦的2009年豫粵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共贏洽談會上，中原城市群承接轉(zhuǎn)移項目70個，簽約金額165億元，占總額58.8%。

交通先行

周建來的辦公室位于鄭東新區(qū)中央商務區(qū)(CBD)，每次從16樓向遠處眺望，他說對城市發(fā)展的感覺又深了一層。周建是永煤集團宣傳部副部長，去年他的辦公地點隨著集團一起從永城搬到了鄭東新區(qū)的CBD。

“原來的交通十分擁擠，現(xiàn)在的變化十分大?！敝芙ㄕf，隨著中原城市化進程的推進，原來的農(nóng)村都已經(jīng)成為今天漂亮的CBD，不僅城市變漂亮，越來越多人才也涌到了河南。

對于中原城市群一體化實現(xiàn)的手段，河南依舊選擇的是以快速交通為紐帶。2009年1月，河南省第十一屆人民代表大會第二次會議，河南省省長郭庚茂表示，未來將著力推進以交通建設為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，并透露中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)已納入國家規(guī)劃，鄭州機場則列入國家八大區(qū)域性樞紐機場。

河南位于中國中部偏東、黃河中下游，常住人口達9360萬人，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，由于資源的限制，最初的發(fā)展并不迅猛。此外，它又位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，是進出西北六省的門戶。獨特的地理位置，使之成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。

6月23日，在鄭州召開的中原城市群發(fā)展座談會上，郭庚茂表示，將進一步推動交通一體，形成城市群基本“骨架”，并大力推動產(chǎn)業(yè)對接和資源共享，以實現(xiàn)城市群服務聯(lián)通。

“鐵道部、河南省政府共同制定的《中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)始于2007年，2008年編制完成。目前，項目已上報至國家發(fā)改委，取得了主要領導的共識，近期有望批復。”河南省發(fā)改委交通運輸處副處長周李成說，項目總投資約500億元，此前，省政府已與鐵道部達成共識，雙方各出資50%，共建其中的一些城際軌道交通項目。

據(jù)介紹，一個以鄭州為中心的米字結(jié)構(gòu)高速鐵路網(wǎng)正在形成，鄭西、鄭渝、石武、鄭焦專線以及鄭州至濟南和鄭州經(jīng)阜陽至合肥的兩條專線目前正在進一步規(guī)劃完善中。其中，鄭焦鐵路2009年底將開工建設，鄭渝鐵路也將于2010年開工。根據(jù)設想，全省將形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的 “半小時交通圈”和“一小時交通圈”，并以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實現(xiàn)以鄭州為中心、半小時通達洛陽等8個省轄市，一小時通達南陽等9市的格局，覆蓋鄭州、開封兩市區(qū)域，包括洛陽、平頂山等7個省轄市區(qū)域以及南陽、商丘等9個省轄市市區(qū)。

按照河南省發(fā)改委主任張維寧的說法，中原城市群交通體系建設的基本框架是以高速化、網(wǎng)絡化、一體化為目標，著力構(gòu)建以鄭州為中心，以客運專線為骨架、城際軌道交通為支撐的半小時交通圈和一小時交通圈，形成多種運輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。

鄭汴產(chǎn)業(yè)帶

“公司現(xiàn)在已經(jīng)入駐鄭東新區(qū)的CBD了，將配合政府打造一個總部經(jīng)濟概念?！庇烂杭瘓F宣傳部副部長周建說。

永煤集團是河南省國有大型煤炭企業(yè)，中國500強企業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)涵蓋煤炭開采洗選、金屬礦業(yè)采選、煤化工、發(fā)供電、機制、鐵路運輸、軸承制造、礦建、商貿(mào)等。

周建認為，永煤產(chǎn)業(yè)遍布全國，如果繼續(xù)停留在當?shù)赜幸欢ǖ木窒扌?。而到了鄭州，資金、政策、資源方面都可以得到合理整合。

2005年，中共河南省委書記徐光春提出“中原崛起看鄭州”，發(fā)揮鄭州的龍頭作用已成為中原城市群的共識。而當年的一項統(tǒng)計表明，武漢的GDP占湖北省的30.8%，長沙占湖南省的20%，而鄭州僅占河南省的15.6%，盡管當時鄭州的GDP已經(jīng)實現(xiàn)3年翻一番，顯然鄭州的發(fā)展還得加速。

而鄭州的發(fā)展顯然不是孤立的行進，相隔不足40公里的開封成為鄭州選擇一體化發(fā)展的對象?！班嶃暌惑w化”由此提出。

事實上，“一體化”對河南來說并不陌生。早在“鄭汴一體化”之前，當?shù)氐亩鄠€城市已提出了“融城”計劃，諸如洛陽的“洛、偃一體化”、“洛、孟、吉一體化”和三門峽市的“義、澠一體化”等，但均是雷聲大雨點小。

而“鄭汴一體化”因被視為“中原城市群”戰(zhàn)略的重要“棋子”得到了前所未有的關注與推進。2006年11月20日，從鄭州到開封39.2公里的城際公路通車，意味著“鄭汴一體化”的正式推進。目前兩城之間已經(jīng)實現(xiàn)“電信同城”，兩城合并本地網(wǎng)，共用一個區(qū)號，并實現(xiàn)金融同城匯兌。

2009年，河南省政府出臺了《鄭汴新區(qū)建設總體方案》(下稱方案)，將通過5~10年的時間，把鄭汴新區(qū)建成為全省乃至中西部地區(qū)服務的區(qū)域服務中心，建成中西部最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。據(jù)河南省發(fā)改委官員介紹，圍繞“鄭汴產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃的12個總投資近200億元的工業(yè)項目已獲得國家審批。

據(jù)河南省發(fā)改委城市處副處長胡軍介紹，根據(jù)《方案》，未來的鄭汴新區(qū)將打破行政界限，交通、教育等資源全部一體化，“鄭汴新區(qū)在鄭州成立了大鄭東新區(qū)管委會，為正廳級單位。與此相應，在開封也成立了汴西新區(qū)管委會，同時省政府還成立了相關協(xié)調(diào)小組，而協(xié)調(diào)小組辦公室則設省發(fā)改委的城市處。”

中國城市經(jīng)濟學會秘書長劉維新表示，此次鄭汴新區(qū)的形成，將大大增強鄭州對區(qū)域的帶動和輻射作用，也為將來全省的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。

“一體化”之惑

然而，一些專家分析認為，所謂“一體化”，目前呈現(xiàn)給公眾的，更多的還是“概念”或“輪廓”，仍然是政府意志下幾個城市的簡單合并，實際有其名無其實，比如目前中原城市群的9個城市尚未形成合力。九城市之間的“引力”差異大，且鄭州也未形成一個絕對優(yōu)勢，無法達到“極化”和“擴散”的效應。

此外，一些城市在空間上不接壤，資源情況和產(chǎn)業(yè)狀況差別大，難以形成利益驅(qū)動機制。

開封市一名官員坦言，開封工業(yè)基礎薄弱，除依靠鄭州來拉動外，還要加大招商引資力度。該官員認為，只有形成合作機制，尋求互補性，探討共同發(fā)展，才能改變這一現(xiàn)狀，但這要有一個漫長過程。

“堅持產(chǎn)業(yè)和城市功能的對接和融合，并非城市的簡單合并?！敝袊嗣翊髮W區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授陳秀山表示，建設中原城市群經(jīng)濟隆起帶的關鍵是鄭州市發(fā)展力、輻射力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力和凝聚力的有效形成，通過中原城市群的資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的最佳結(jié)合與良性互動，推動經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。建設中原城市群，在初級合作階段，必須強調(diào)政府協(xié)調(diào)引導、市場優(yōu)化發(fā)展。

陳秀山強調(diào)說，要堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域內(nèi)形成合理布局，要素在區(qū)域內(nèi)合理流動；以企業(yè)為主體，整合資源，帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成；以政府為牽引，建立中原城市群建設的協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中原城市群建設的初期，必須加強合理的規(guī)劃和政策安排，推動城市群緊密合作、良性互動機制的建立。

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