國務院通過促進中部地區崛起規劃中原城市群迎來新契機

2009年09月25日 22:15經濟觀察報【大中小】【打印】共有評論0條

陳勇

9月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。會議指出，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快增長過程中，要進一步發揮中部地區比較優勢，增強對全國發展的支撐能力。會議重點提出要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶，積極培育充滿活力的城市群。

中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內，而對于河南來說，在《促進中部地區崛起規劃》出臺之前，其城市群戰略就已經未雨綢繆。

2003年7月，中共河南省委、省政府提出了 “中原城市群”的戰略構想。旨在通過該戰略打造以鄭州為中心的中原城市群，并依托鄭州、開封、洛陽城市工業走廊和新鄉、鄭州、漯河產業發展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發展和功能對接，加強鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節點城市建設，形成以鄭州為中心、產業集聚、城鎮密集的大“十”字形基本構架，確立中原城市群核心區經濟一體化發展的空間輪廓，進而拉動河南全省經濟快速發展。

中原城市群戰略也得到了投資者的青睞。9月18日，在深圳舉辦的2009年豫粵產業轉移合作共贏洽談會上，中原城市群承接轉移項目70個，簽約金額165億元，占總額58.8%。

交通先行

周建來的辦公室位于鄭東新區中央商務區(CBD)，每次從16樓向遠處眺望，他說對城市發展的感覺又深了一層。周建是永煤集團宣傳部副部長，去年他的辦公地點隨著集團一起從永城搬到了鄭東新區的CBD。

“原來的交通十分擁擠，現在的變化十分大。”周建說，隨著中原城市化進程的推進，原來的農村都已經成為今天漂亮的CBD，不僅城市變漂亮，越來越多人才也涌到了河南。

對于中原城市群一體化實現的手段，河南依舊選擇的是以快速交通為紐帶。2009年1月，河南省第十一屆人民代表大會第二次會議，河南省省長郭庚茂表示，未來將著力推進以交通建設為突破口的中原城市群一體化發展，并透露中原城市群城際軌道交通網、鄭州城市快速軌道交通線網已納入國家規劃，鄭州機場則列入國家八大區域性樞紐機場。

河南位于中國中部偏東、黃河中下游，常住人口達9360萬人，是傳統的農業大省和人口大省，由于資源的限制，最初的發展并不迅猛。此外，它又位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，是進出西北六省的門戶。獨特的地理位置，使之成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。

6月23日，在鄭州召開的中原城市群發展座談會上，郭庚茂表示，將進一步推動交通一體，形成城市群基本“骨架”，并大力推動產業對接和資源共享，以實現城市群服務聯通。

“鐵道部、河南省政府共同制定的《中原城市群城際軌道交通線網規劃》(簡稱《規劃》)始于2007年，2008年編制完成。目前，項目已上報至國家發改委，取得了主要領導的共識，近期有望批復。”河南省發改委交通運輸處副處長周李成說，項目總投資約500億元，此前，省政府已與鐵道部達成共識，雙方各出資50%，共建其中的一些城際軌道交通項目。

據介紹，一個以鄭州為中心的米字結構高速鐵路網正在形成，鄭西、鄭渝、石武、鄭焦專線以及鄭州至濟南和鄭州經阜陽至合肥的兩條專線目前正在進一步規劃完善中。其中，鄭焦鐵路2009年底將開工建設，鄭渝鐵路也將于2010年開工。根據設想，全省將形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的 “半小時交通圈”和“一小時交通圈”，并以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實現以鄭州為中心、半小時通達洛陽等8個省轄市，一小時通達南陽等9市的格局，覆蓋鄭州、開封兩市區域，包括洛陽、平頂山等7個省轄市區域以及南陽、商丘等9個省轄市市區。

按照河南省發改委主任張維寧的說法，中原城市群交通體系建設的基本框架是以高速化、網絡化、一體化為目標，著力構建以鄭州為中心，以客運專線為骨架、城際軌道交通為支撐的半小時交通圈和一小時交通圈，形成多種運輸方式高效銜接的現代綜合交通網絡。

鄭汴產業帶

“公司現在已經入駐鄭東新區的CBD了，將配合政府打造一個總部經濟概念。”永煤集團宣傳部副部長周建說。

永煤集團是河南省國有大型煤炭企業，中國500強企業之一，產業涵蓋煤炭開采洗選、金屬礦業采選、煤化工、發供電、機制、鐵路運輸、軸承制造、礦建、商貿等。

周建認為，永煤產業遍布全國，如果繼續停留在當地有一定的局限性。而到了鄭州，資金、政策、資源方面都可以得到合理整合。

2005年，中共河南省委書記徐光春提出“中原崛起看鄭州”，發揮鄭州的龍頭作用已成為中原城市群的共識。而當年的一項統計表明，武漢的GDP占湖北省的30.8%，長沙占湖南省的20%，而鄭州僅占河南省的15.6%，盡管當時鄭州的GDP已經實現3年翻一番，顯然鄭州的發展還得加速。

而鄭州的發展顯然不是孤立的行進，相隔不足40公里的開封成為鄭州選擇一體化發展的對象。“鄭汴一體化”由此提出。

事實上，“一體化”對河南來說并不陌生。早在“鄭汴一體化”之前，當地的多個城市已提出了“融城”計劃，諸如洛陽的“洛、偃一體化”、“洛、孟、吉一體化”和三門峽市的“義、澠一體化”等，但均是雷聲大雨點小。

而“鄭汴一體化”因被視為“中原城市群”戰略的重要“棋子”得到了前所未有的關注與推進。2006年11月20日，從鄭州到開封39.2公里的城際公路通車，意味著“鄭汴一體化”的正式推進。目前兩城之間已經實現“電信同城”，兩城合并本地網，共用一個區號，并實現金融同城匯兌。

2009年，河南省政府出臺了《鄭汴新區建設總體方案》(下稱方案)，將通過5~10年的時間，把鄭汴新區建成為全省乃至中西部地區服務的區域服務中心，建成中西部最大的產業集聚區。據河南省發改委官員介紹，圍繞“鄭汴產業帶”規劃的12個總投資近200億元的工業項目已獲得國家審批。

據河南省發改委城市處副處長胡軍介紹，根據《方案》，未來的鄭汴新區將打破行政界限，交通、教育等資源全部一體化，“鄭汴新區在鄭州成立了大鄭東新區管委會，為正廳級單位。與此相應，在開封也成立了汴西新區管委會，同時省政府還成立了相關協調小組，而協調小組辦公室則設省發改委的城市處。”

中國城市經濟學會秘書長劉維新表示，此次鄭汴新區的形成，將大大增強鄭州對區域的帶動和輻射作用，也為將來全省的城鄉一體化奠定基礎。

“一體化”之惑

然而，一些專家分析認為，所謂“一體化”，目前呈現給公眾的，更多的還是“概念”或“輪廓”，仍然是政府意志下幾個城市的簡單合并，實際有其名無其實，比如目前中原城市群的9個城市尚未形成合力。九城市之間的“引力”差異大，且鄭州也未形成一個絕對優勢，無法達到“極化”和“擴散”的效應。

此外，一些城市在空間上不接壤，資源情況和產業狀況差別大，難以形成利益驅動機制。

開封市一名官員坦言，開封工業基礎薄弱，除依靠鄭州來拉動外，還要加大招商引資力度。該官員認為，只有形成合作機制，尋求互補性，探討共同發展，才能改變這一現狀，但這要有一個漫長過程。

“堅持產業和城市功能的對接和融合，并非城市的簡單合并。”中國人民大學區域與城市經濟研究所教授陳秀山表示，建設中原城市群經濟隆起帶的關鍵是鄭州市發展力、輻射力、帶動力、創造力、影響力和凝聚力的有效形成，通過中原城市群的資源整合和結構優化，實現經濟的最佳結合與良性互動，推動經濟社會的跨越式發展。建設中原城市群，在初級合作階段，必須強調政府協調引導、市場優化發展。

陳秀山強調說，要堅持以市場為導向，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進產業發展在區域內形成合理布局，要素在區域內合理流動；以企業為主體，整合資源，帶動區域經濟一體化的形成；以政府為牽引，建立中原城市群建設的協調機構，在中原城市群建設的初期，必須加強合理的規劃和政策安排，推動城市群緊密合作、良性互動機制的建立。

相關專題：

國務院通過促進中部地區崛起規劃