遲福林：收入分配制度改革的矛盾主要在政府

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2010年11月5日至6日，“首屆財新峰會：變革世界的中國策”在北京舉行。此次會議以“中國與世界”為主題。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程進(jìn)行報道。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在演講中稱，收入分配調(diào)節(jié)和財政稅收聯(lián)系在一起，以收入分配為重點的結(jié)構(gòu)性改革，要想得到真正的解決，根在政府轉(zhuǎn)型。下面是遲福林發(fā)言實錄：

遲福林：我想就發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和收入分配制度改革，提出三個問題，我們討論一下。一個問題想提出來，要不要把收入分配制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心目標(biāo)？為什么是核心目標(biāo)？第一，我們是不是到了不分好蛋糕就做不大蛋糕的階段？當(dāng)然，做蛋糕是十分重要的，沒有蛋糕怎么分蛋糕？這個道理大家很清楚。問題是現(xiàn)實的社會生活中，恐怕更突出的矛盾在于收入分配不解決，我們想實現(xiàn)公平和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展就很困難。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這個檻很難邁過去。這是第一個大判斷。

第二，我們說，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，重要的基礎(chǔ)是行政消費主導(dǎo)基本格局，剛剛保育鈞講了，如果“十二五”或者最初這幾年，收入分配改革沒有實質(zhì)性進(jìn)展的話，無論是消費水平、消費結(jié)構(gòu)、消費預(yù)期和消費環(huán)境，恐怕都難以有一個大的個突破。“十二五”過去以后，我們看到消費主導(dǎo)，或者消費擺在前面，前后不作用，不在于文字游戲，真正在于能不能形成以消費為主導(dǎo)的基本格局，恐怕這是第二個大的判斷。我的原話是它是撬動消費主導(dǎo)的增長點，是消費主導(dǎo)的一個重要的基礎(chǔ)。

第三，我們涉及到整個轉(zhuǎn)型改革的下一步，因為這是全社會共同關(guān)注的問題，也成為了全社會的焦點問題，整個社會的轉(zhuǎn)型改革走到了這一步，跟你說的那個時候的背景發(fā)生了很大的變化，我們所有的轉(zhuǎn)型和改革恐怕都面臨這么一個順序，公共需求變了，然后要求公共產(chǎn)品，建立公共財政，然后要求公共信息、公共參與，最后實現(xiàn)公共監(jiān)督，最實現(xiàn)公共治理結(jié)構(gòu)，所有的轉(zhuǎn)型改革都應(yīng)該朝著這樣的一個方向，不管你怎么改，這是民意之所在，這是一個趨勢之所在。

如果“十二五”這件事情沒有大的突破，這個焦點問題，恐怕就會成為一個更大的社會矛盾的問題，從而使得社會環(huán)境更不利于中國經(jīng)濟未來公平可持續(xù)增長。在這樣一個判斷下，既然如此，第一就要對政府有約束目標(biāo)，這個目標(biāo)是多少？需要研究，但是至少要有成果、要有約束目標(biāo)，因為這件事情是牽動全局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)，所以要有約束目標(biāo)。第二，要求政府有具體的行動方案。第三，要有社會的公開性，這是促進(jìn)整個收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在期盼在收入分配改革的總體當(dāng)中要提出某些社會能夠接受的，對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個積極促進(jìn)的約束性轉(zhuǎn)變，需要政府有一個具體的方案，而不是同步，需要破解兩個同步，兩個同步的指導(dǎo)思想很好，需要破解，他剛才講的是一個方面，GDP和收入增長水平的問題，財政年年增長25%，要不要和老百姓的實際收入有一個一定的比例？這是很值得討論研究的問題，所以，要不要把收入分配改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)。

第二，如何推進(jìn)以收入分配為重點的改革。保育鈞剛才講的這個事情講的很多，我完全贊成。既然這個收入分配改革是一個結(jié)構(gòu)性的問題，比如說勞動報酬，我們現(xiàn)在三大項，第一勞動報酬這是最首要的，因為我們的勞動報酬太低了，如果把社會保障拿掉，我們只等于拉美的一般水平。勞動報酬和以公共服務(wù)均等化為重點的再分配，另外是收入調(diào)節(jié)和再調(diào)節(jié)，這三點是收入分配結(jié)構(gòu)性問題的三個重要方面，每一個方面都是結(jié)構(gòu)性的東西。比如說勞動報酬，什么怎么樣才形成勞動報酬嗎？既有水平問題，更有制度安排問題，既是經(jīng)濟層面的問題，也是社會層面的問題，既是企業(yè)層面的問題，也是政府層面的問題。

在我們國家現(xiàn)行的體制下，如果真要形成一個有約束的、制度化的勞動報酬的協(xié)商制度，談何容易？可是沒有這個勞動保障制度靠誰呢？我們解決公共服務(wù)均等化為重點的再分配更是一個結(jié)構(gòu)性的問題，既涉及到收入分配又涉及到財政體制，又涉及到稅收體制，稅收的問題又涉及到中央。收入分配調(diào)節(jié)和財政稅收聯(lián)系在一起，以收入分配為重點的結(jié)構(gòu)性的改革，所以這件事情必須真正的要解決問題，根還在政府轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。

第一，如何推進(jìn)勞動報酬的形成機制？主要矛盾在政府。第二，如何推進(jìn)以公共服務(wù)均等化為重點的再分配？我們需要在這方面發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮社會的作用，主要矛盾在政府。第三，財政稅收更在于政府，所以以政府轉(zhuǎn)型為重點，以合理收入分配目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，這是一個大趨勢，從這樣的考慮，我們必須在考慮收入分配制度改革的時候同步推進(jìn)勞動報酬協(xié)商機制的形成，財政稅收體制改革，否則的話，這個事情很難解。第三，如何能夠形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革。有幾個要害的事情，首當(dāng)其沖是壟斷行業(yè)的改革，我們現(xiàn)在所有的收入分配改革的大目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)在民富優(yōu)先的戰(zhàn)略，從而解決公平可持續(xù)增長的基礎(chǔ)問題，這樣的話，我們就有一個以民富優(yōu)先的改革，這個改革很清楚，大的方向是往這上走的。第二就是國有資本的問題，我在不同場合都談到，比如住房保障來說，央企充當(dāng)地王好呢還是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)一些角色好呢？土地的收入，首先納入預(yù)算收入，同時保障農(nóng)民在土地收入當(dāng)中的優(yōu)先地位，在這方面，衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn)，衡量他在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，在于能不能通過收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的基本制度。

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