學者：資源稅改革將對消費者征稅 稅源會大幅度提高

●對行業覆蓋范圍比以前更廣

●能耗污染大戶付出更多成本

●部分居民消費產品相應漲價

●全社會將更加關注節能環保

●征稅范圍力度加大增加稅源

資源稅改革今年即將拉開序幕。資源稅實質上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。現行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》從1994年1月1日起施行，主要是從量計征?，F行資源稅存在一定問題，主要是覆蓋范圍小，力度不夠。我國目前資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產以及鹽，范圍過于狹窄，遠遠沒有達到節約資源、保護環境的目的。為了更好地節能減排，推動經濟發展方式的轉變，需要進一步對資源稅進行改革。資源稅改革主要方向是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式則由目前的從量計征改為從價計征。

那么，資源稅改革對社會經濟到底有多大的影響？筆者認為，主要有如下幾個方面：

第一，對行業的覆蓋范圍更廣。它將涉及石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產以及鹽、水、電等能源和資源。

第二，對企業的影響程度不一。對資源、能源消耗大戶和污染大戶，其影響是劇烈的，因為按照從價計征，其資源稅可能比原來按照從量計征高出很多，如果這些企業仍然粗放式生產經營，那么將付出較大代價；但是，對那些技術創新好、節能減排好的企業，應該受的影響較小。

第三，對居民或消費者有一定影響。因為資源征稅后存在一些轉移稅負，比如資源和能源產品提價，就對消費者有影響。比如，提高水價后人們就應該更節約用水。

第四，有利于推動節約型和環保型社會的建設。以前我們也一直講這個問題，但是收效甚微，主要是原來的資源稅對企業影響不大，企業不太關心這個問題。而消費者更加不關心這個問題。那么，資源稅改革之后，就不僅使企業而且使消費者共同關心節能環保問題。

第五，有利于增加國家稅源。因為新的資源稅改革，征稅范圍和力度都將增加，不僅對企業也對消費者征稅，所以稅源將會大幅度提高。

資源稅改革也要注意如下問題：一是要有利于節能環保，推動節約型和環保型社會的建設；二是要鼓勵創新，鼓勵節能環保，做到獎罰分明；第三，開始征稅力度不宜太大，而且應該逐步推行，心急吃不了熱豆腐。

（作者何維達為北京科技大學教授）

（來源：人民日報海外版）

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