資源稅改革必須守住民生 不能讓消費者為企業成本增加買單

文/本報記者 晏琴

在7月5日到6日舉行的西部大開發工作會議上，能源資源優化利用、環境生態補償機制和公共服務均等化成為西部大開發下一個十年的關鍵詞。

而本輪資源稅改革，無疑將成為未來西部大開發目標的一大利器。

過去十年間，西部大開發中無序、無度的資源開發與偏低的資源稅不無關系。資源稅偏低一方面造成西部政府財政收入偏低，另一方面也導致資源開采和利用的浪費。

從節約利用資源角度看，加快資源稅改革步伐，能夠有效節約資源，提高資源利用率。特別是西部地區資源豐富，加快改革步伐，推廣至整個西部地區，能夠抑制對未實施資源稅改革的西部地區資源的掠奪式開采，有利于可持續發展。

值得注意的是，在資源稅改增加企業成本的同時，在西部大開發新十年戰略總體目標中，中央也表示對一些企業予以減稅支持。國務院總理溫家寶指出，對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15%稅率征收企業所得稅。這表明，西部地區企業的所得稅將再享有10年的稅率優惠，該措施有利于西部地區吸引外來投資。

在西部全面推行資源稅改革，將使能源企業在傳統能源領域沒有退路，而政府又將對鼓勵的企業進行減稅，在筆者看來，一增一減，既是對長期以來低廉資源使用模式的糾偏和補償，也是對新能源等新興產業的鼓勵與支持，為加速西部的可持續開發提供有利的政策支持。

無疑，資源稅改革將為西部大開發掀起新一輪的高潮。不過，有評論者指出，只有守住“民生”，才能夠最終實現多贏。

資源稅改革必然增加企業的生產成本，而增加的成本有可能向下游轉移至消費者頭上。在這一過程中，除了政府獲得稅收收入外，無論是企業還是消費者，都有可能成為資源稅改革的最終承擔者。因而受我國經濟發展狀況的限制，在推行資源稅改革和維持社會經濟平穩運行的抉擇中，必須慎之又慎。

因此，資源稅改革的關鍵，除了提高稅率，實行從量征收之外，恐怕還有更重要的制度命題：如何防止資源稅改革變成一個利益博弈和成本轉嫁的制度游戲？

中投顧問能源行業研究員周修杰表示，一旦成為制度游戲，那最終受害的必然是普通老百姓，這就失去了資源稅改革的初衷。因此，資源稅改革首先應當將老百姓的利益和訴求放在首位，充分反映稅收“取之于民、用之于民”的基本特性，將稅收收入反哺當地民眾，用于改善民生，提高當地百姓生活水平。在此過程中，國家應當本著“少取多予”的態度，向地方政府讓利，以便地方政府能夠有更多的收入投入到環境保護和地方建設之中去。這就需要建立一套完善的稅收支出和監管體系，公開稅收收入與支出，接受各級監管部門和社會群眾的監督，使資源稅改革的成果真正惠及當地百姓。

對于企業來說，應當以資源稅改革為契機，積極轉變生產經營理念，調整產業結構，加大科技投入和創新，努力實現節能、降本、增效，而不是考慮如何轉移生產成本。

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