專家：本次中美對話將決定中美關系未來走向(3)

現實

發展曲折 曲折發展

戰略方面

第一，凸顯“兩面性”。

去年對話結束之后，中美關系一度發展平穩，奧巴馬還曾稱中國“不是威脅”。但今年以來，美國態度驟然生變，并不斷制造事端：從巨額對臺軍售、接見達賴到互聯網問題；從“匯率操縱國”到貿易大戰等，無不觸及中國重大關切，損害中國核心利益。

如何定性中美關系，不妨引用美國著名的中國問題專家哈里·哈丁的一段話，對美國來說，“中國在國際舞臺上既不是朋友，也不是敵人；中國在國內事務中既不實行多元化，也不實行極權化；既進行富有意義的經濟改革，又不完全采納資本主義或放任自由的經濟理論”。

第二，合作與分歧并行。

2009年9月，中美油氣工業論壇和中美能源政策對話在中國舉行。發展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領域，中美清潔能源聯合研究中心于2009年7月的成立正體現這一點。此外，非常規天然氣開發可能成為中美能源合作的新的增長點。與上述務實合作形成反差的是，中美兩國在2009年12月舉行的哥本哈根聯合國氣候變化大會上分歧嚴重，這與美國在此次會議上不斷做手腳有關。

第三，美國核立場轉變。

2010年4月，美國國防部發布《核態勢報告》，宣布將削減核武器，停止發展新核武，承諾不對遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器。

第四，對話機制走向未來。

首輪對話奠定了奧巴馬時期中美關系的基調，這一機制已經并將繼續成為中美兩國加深了解、增進互信、促進合作的重要平臺。

經濟方面

第一，中國調結構擴內需任重道遠；美國赤字外債居高不下。

2009年中國經濟增長8.7%。2010年3月，中國出現72.4億美元的貿易逆差，終止了連續70個月貿易順差的局面。金融危機后，中國政府一直把刺激居民消費需求放在突出位置。而調結構、擴內需，轉變經濟發展方式的過程其實就是中國經濟現代化的過程。但中國調整結構，擴大內需依然任重道遠。

2009年美國GDP增長率為-2.5%。而在財政方面，2009財年度美國聯邦政府財政赤字為1.41萬億美元，相當于GDP的9.9%。2010財政年度上半年的美國財政赤字同比下降8%，形勢有所好轉。據美國財政部估計，2010財政年度美國財政赤字將為1.56萬億美元，約占GDP的10.6%；2011、2012、2013財政年度美國預算赤字分別為1.27萬億、0.83萬億和0.73萬億美元，分別占當期GDP的8.3%、5.1%和4.2%。高額的財政赤字對應著美國巨大的外債規模。截至今年2月，美國國債規模高達3.8萬億美元。而且，至少在未來2到3年內，這一規模只會繼續增加不會縮小。

第二，中國QFII逐步發展，美國金融監管改革試航遇阻。

早在2007年12月，中國國家外匯管理局就宣布將合格境外機構投資者(QFII)投資額度擴大至300億美元。2009年9月，中國國家外匯管理局將單家QFII機構申請投資額度的上限由8億美元增至10億美元。截至2010年3月31日，已有88家境外機構獲得QFII資格，累計批準的QFII投資額度達170.7億美元。其中，自2009年7月中美戰略與經濟對話以來，累計批準的QFII投資額度為20.7億美元。總體上看，離美方要求、中方承諾的批準300億美元投資額度還存在較大差距。

去年12月，美國眾議院通過金融監管改革議案。今年4月，美國參議院沒有通過以上議案，美國金融監管體系改革受挫。從投票結果看，無論是參議院還是眾議院，沒有一位共和黨議員投票支持該議案，這凸顯兩黨在金融監管體系改革上仍存在深刻分歧。此外，來自制造、零售和服務業的130多家美國大公司正在組織規模龐大的游說團體，對金融監管改革的立法進程施加壓力。而在此之前，受到金融監管改革內容直接影響的美國各大金融機構是場外反對的主力。鑒于立法程序的復雜性及反對壓力的聲勢浩大，美國金融監管改革變數多多，難以樂觀。

第三，中美貿易大戰愈演愈烈。

今年以來美國對中國出口增長迅猛。據美國商務部統計，今年頭兩個月美國對中國商品出口同比增長55.2%，為其對全球出口增幅17.3%的3倍多。美國總統奧巴馬提出的美國出口5年翻番的口號，很可能在中國提前實現。

但是，盡管如此，與抵制貿易保護主義的承諾相反，美國自2009年9月起，在中國對美貿易實施各種貿易制裁壁壘。2009年9月11日，美國政府宣布，從當月26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎，在未來3年內分別加征35%、30%和25%的從價關稅。此后，美國還先后對中國輸美的無縫鋼管、油井管、銅版紙、鋼絲層板、鋼鐵產品鉆桿、禮物盒以及包裝絲帶等進行反傾銷、反補貼調查或征收反傾銷稅。作為反應，中國也先后對美國的肉雞、汽車、聚氯乙烯、錦綸6切片等采取報復措施。2010年3月起，美國又將對中國的貿易戰延伸至匯率戰，美國財政部一直在玩弄人民幣匯率被低估牌，聲稱將討論是否將中國定為“匯率操縱國”。中國國務院總理溫家寶隨即在中國每年一次的“兩會”上宣布，人民幣實行的是有管理的浮動匯率制度，其幣值沒有被低估。他還明確表示人民幣不會在外力強制情況下升值。作為回應，美方130名兩黨議員敦促奧巴馬對中國匯率采取行動。對此，中國商務部也作出強硬回應。至2010年4月3日，美國財政部長蓋特納不得不宣布推遲商定“匯率操縱國”問題。

第四，世行工作有突破，IMF改革無進展。

今年4月，世界銀行表決同意發達國家向發展中國家轉移3.13個百分點的投票權重，使發展中國家整體投票權重提高到47.19%；中國在世行的投票權重也從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國。國際貨幣基金組織份額改革至今尚無實質性進展，但新興市場和發展中國家所占的配額將至少提高5個百分點，由目前的43%提高到48%以上的提議已在該組織內部形成共識。

全球金融危機使國際金融體系與國際金融秩序的改革提上IMF日程，但是美國的一票否決權及美元本位貨幣的霸主地位一時仍無法改變。中國一方面要積極參與改革；另一方面更要審時度勢，尤其在人民幣國際化問題上不可操之過急。

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