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中央經濟工作會議定調經濟政策轉向

2010年12月16日 07:25時代周報【大中小】【打印】共有評論0條

中央經濟工作會議定調經濟政策轉向

如何通過財政政策調整收入結構，是“十二五”將要解決的一個重要問題。

本報記者王玨磊實習生趙淑菊發自上海

2010年度中央經濟工作會議于12月10-12日在北京舉行。每年年底召開的這一會議，向來被視為新一年經濟趨勢特別是政策變動的最權威的“風向標”，為新一年宏觀政策的方向打好基調。作為“十二五”開局之年經濟政策“風向標”的本屆會議，尤為引人關注。與前幾年強調政策的連續性、穩定性不同，這一屆中央經濟工作會議明確提出，將增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，這被業界解讀為，宏觀經濟政策已開始轉向，2008年金融危機以來的“反危機”需求刺激政策將進一步淡出。

經濟政策趨于常態

與前兩年為應對國際金融危機而采取的積極財政政策與適度寬松的貨幣政策相比，宏觀經濟政策已有明顯轉向。本屆中央經濟工作會議提出，貨幣政策從“適度寬松”轉為“穩健”，被普遍認為是對常態的回歸。此前在央視進行的對百名經濟學家的調查中，73%被調查者認為當前中國的通脹情況比較嚴重。而11日國家統計局公布的11月經濟數據顯示，CPI同比上漲5.1%，創28個月新高。在此背景下，貨幣政策向穩健回歸，趨于收緊，被認為是題中應有之義。

“增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性”的提法，也與此前政策語境里慣常使用的“保持政策的連續性和穩定性”有所不同。在最近幾年中央經濟工作會議的政策表述中，和前一年相比，2005年、2006年、2009年都使用了“繼續”、“連續性、穩定性”等詞語，而具有轉折性的2007年、2008年則沒有使用。很顯然，接下來的2011年，也是一個易見的“轉折年”。

“可以說我們應對金融危機的階段已經過去了，所以經濟政策也從應對金融危機恢復到了正常的經濟增長的時期，從特殊回歸到正常。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴時代周報記者。

對明年經濟政策的八字取向，趙錫軍做出了自己的解讀：“積極，是指財政政策；穩健，是指貨幣政策。審慎靈活，主要是針對明年可能出現的一些國際國內的新情況，特別是國際經濟的一些新變化，比如美國的經濟復蘇和歐洲的債務危機都有很多不確定性，美歐的經濟政策有可能會出現變化，會給國內帶來一些影響，所以要審慎、靈活地應對。”

北京理工大學經濟學教授胡星斗也告訴時代周報記者：“積極是指財政政策，只有積極的財政政策才能有助于經濟增長，穩健是指貨幣政策，防通脹是中國目前的一個重要任務，因此未來可能還要采取加息、調高存款準備金率、公開市場操作等政策，而且房市的宏觀調控恐怕還不會停止。審慎的意思是如何在控通脹和保增長兩者之間達到平衡，在出口和內需之間也要把握平衡。而靈活是指要靜觀其變，視經濟發展的狀況，在經濟政策上采取務實、靈活的方針。”

而在復旦大學經濟學院黨委書記石磊的理解中，“穩健主要是指貨幣政策，它不能不穩健，僅僅從CPI、通脹、通脹預期三個變量來看，應該加速收緊銀根，但由于種種復雜的矛盾，它不能短期內收得太緊，收得太緊勢必會讓大量的流動性進銀行，會導致證券市場崩盤，房價上升。”

積極財政政策還要繼續

“積極財政政策在目前國內經濟形勢和國際背景下，還要持續，不能退出。”財政部財政科學研究所副所長蘇明告訴時代周報記者。

數據顯示，2009年，我國全國財政收入68518.3億元，同比增長11.7%。財政赤字規模9500億元，占GDP的3%以內。而今年我國計劃財政赤字10500億元，從前10個月財政支出情況看，尚盈余9906.56億元。

蘇明告訴記者，財政赤字在明年可能還會有所擴大。“跟前段時間的積極財政政策相比，明年的財政政策與之有共同點，也有不同點，共同點就是要有財政赤字，要安排債務，有比較大的財政支出。而不同點據我理解，一是規模可能比前段時間還要大，二是投向要適當調整。在經濟和產業方面，對基礎設施和一些中央大力支持、大力發展的產業，要繼續投入，對傳統產業、優勢產業，也要給予必要的支持。此外，還包括投向民生方面，比如教育、醫療、社會保障等。第三，還要保持一定的改革力度，包括預算改革、稅制改革等。”

中國社科院財貿經濟研究所所長高培勇近日表示，增加支出和減稅幾乎是積極財政政策的全部內容，只是這兩個線索可以演繹出若干個具體內容。

“積極財政政策應該是這樣的內涵，增加投入是一個重要的方面，應該更多地投向社會保障方面，如果社會保障能夠進一步地完善，內需自然會被拉動起來。減稅也是必需的，通過減稅來促進經濟增長比增加政府投資要更加有效。”胡星斗說。

趙錫軍則認為，積極財政政策不僅僅包含這兩個方面，“更重要的是要利用財政和稅收的工具更多地促進經濟結構的調整，要促成經濟增長模式的轉變，靠數量擴張、出口拉動等，都包括在經濟結構調整和經濟模式轉變的內涵當中。”

而在此輪政策搭配中，與積極財政政策相對應的穩健貨幣政策，究竟是何內涵，央行貨幣政策委員會委員、國務院發展研究中心金融所所長夏斌作了闡釋：“明年貨幣政策將趨于中性偏緊。”他認為，具體用“適度”還是“從緊”只是表述的問題，央行已經開始收緊了，明年估計貨幣供應量增長在15%-16%之間。而明年的信貸增長目標或定為15%，據估算，對應的新增貸款數值是7.12萬億元。

“穩健的貨幣政策，不是用言語來表達的，必須用積極的行動，來補償通脹給儲蓄者帶來的損失，盡快把利息加到和通脹率持平或以上，這樣才能使得社會穩定。”獨立經濟學家、玫瑰石顧問公司董事謝國忠告訴時代周報記者。而對明年的貨幣供應量與信貸增長的目標數字，謝國忠認為，有很大的不確定因素，“它是達不到的，中國的技術官員強調量的控制，但事實證明，量是很難控制的。”

保增長仍是首要任務

本次中央經濟工作會議還明確提出，明年宏觀經濟政策的重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

“保增長、調結構、管通脹”三者之間的排序，曾讓外界猜測不已，各部委也曾觀點不一。最終順序的確定，在某種意義上表明，保持經濟平穩較快發展，仍是經濟工作的首要任務。事實上，在會議提出的明年經濟工作的六條主要任務中，“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”排在首位。

“在正常的經濟增長的情況下，維持平穩較快的經濟增長速度，這是一個基本的政策基礎，在這個基礎上，怎樣控制好通脹是一個重要的任務。如何才能保持經濟的平穩較快增長，答案是要控制好通脹。”趙錫軍認為，“我們并沒有說是放低增長的目標，所謂平穩增長，并沒有降低目標，只是說要進一步改善金融危機期間那種起伏落差比較大的情況。”

“經濟增長一是要穩定，二是較快。中國制造業占比較高，此外，經濟增長的主要動力還是分布在投資需求領域中，隨著各地加大基礎設施建設，必然作為巨大的內需來拉動經濟增長，持續時間會很長，而且增長是較快的。但同時也要注意到有很多制約經濟發展的因素也在增加，如果不能保持比較穩定的增長，陡升陡降，對國民經濟運行是巨大的傷害。所以在經濟增長擴張的同時，也要注意經濟質量的提高、結構的調整和優化。在十二五規劃中，重中之重是結構問題。全面調整優化經濟結構，是維系經濟長期穩定較快增長的基礎。”石磊告訴時代周報記者。

而作為目前經濟生活中一大難題的通脹管理，向來被認為是與保增長處于“蹺蹺板”的兩端，難以兼顧。此次財政與貨幣政策的一松一緊，也凸顯出政策的兩難之處。

“中國惡性通脹已經形成，這是目前經濟生活中的最大問題。在這樣的情況下，提出要保增長、實行積極的財政政策，我認為這是值得商榷的。”謝國忠告訴時代周報記者。

“從緊的說法是在放信號，希望起到一個心理作用，讓大家自我約束。在貨幣大量發行的情況下，讓大家忽視這種貨幣現象，單純去感受政策的力量、信號的力量，想通過心理戰來達到宏觀調控的目的，我認為有效性非常小。”謝國忠表示。

在胡星斗看來，經濟形勢總是存在著很多矛盾，關鍵是在矛盾中取得平衡。“積極的財政政策也要適度，經濟增長固然要保持，但是我認為目前通脹的壓力可能更大，按照世界各國的普遍做法，解決通脹問題，財政政策也是要收緊的。現在這種‘一松一緊’的搭配就是為了保證平穩地發展，但是對于控通脹會有一點反作用。”

不過，趙錫軍認為，在積極財政政策與穩健貨幣政策之間，并不存在太大的矛盾。“兩者之間是政策的搭配，要考慮怎么樣才能夠搭配得合理。我們可以通過積極的財政政策來滿足正常的供給，保持經濟的穩定增長，同時通過穩健的貨幣政策來抑制那些投機炒作性的需求。兩者可以并行。”