黨建軍：解讀G20峰會轉(zhuǎn)正的意義

作者: 黨建軍

G20取代G8，意味著發(fā)展中國家正式躋身全球經(jīng)濟(jì)決策圈的俱樂部，與發(fā)達(dá)國家坐在同一張會議桌前。但這并不意味著發(fā)展中國家已和后者平起平坐。

二十國集團(tuán)(G20)在不到一年的時間里，從一個臨時性的、前途不明的國際機(jī)制，演變成國際經(jīng)濟(jì)合作的主角，實(shí)現(xiàn)了自身的升級和“轉(zhuǎn)正”。9月25日，來自全球19個主要經(jīng)濟(jì)體和歐洲聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人在美國匹茲堡發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布二十國集團(tuán)(G20)將取代八國集團(tuán)(G8)，成為國際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。

在全球經(jīng)濟(jì)秩序的演變歷程中，G20的“轉(zhuǎn)正”無疑極具象征意義。G20取代G8，表明西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)無力掌控全球經(jīng)濟(jì)格局，標(biāo)志著西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降，以及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對上升。實(shí)際上，早在金融危機(jī)爆發(fā)之前，這種力量對比的此消彼長就已經(jīng)發(fā)生，只不過，西方世界仍未完全意識到所發(fā)生的變化，仍不愿放棄既有的權(quán)力。在席卷全球的金融危機(jī)面前，各國之所以選擇G20，就是因為G20可能拯救世界經(jīng)濟(jì)，G8卻做不到。一場金融危機(jī)成了世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的契機(jī)，也因此成就了G20。

G20取代G8意味著，發(fā)展中國家正式躋身于全球經(jīng)濟(jì)決策圈的俱樂部，與發(fā)達(dá)國家坐在了同一張會議桌前。不過，這并不意味著，發(fā)展中國家已經(jīng)可以和發(fā)達(dá)國家完全平起平坐。就數(shù)量而言，G20包括10個發(fā)達(dá)國家和10個發(fā)展中國家；但就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，發(fā)達(dá)國家仍占據(jù)優(yōu)勢。從華盛頓峰會到匹茲堡峰會，都可以明顯看出，西方發(fā)達(dá)國家仍在掌控會議的議程設(shè)置權(quán)；而在國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)內(nèi)，即使發(fā)展中國家的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)有所提升，西方發(fā)達(dá)國家仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

對中國而言，“轉(zhuǎn)正”后的G20是一個更加值得重視的國際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的平臺，如何利用好這個平臺則是一個應(yīng)該全面謀劃的重大課題。筆者以為，我們的一個基本立場應(yīng)是“為我所用”，對G20的一切政策都應(yīng)該服從于推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升中國影響力和國際地位的大目標(biāo)。只有堅持這種大目標(biāo)，才能在各種紛雜的勢力和聲音中，始終把握中國立場，維護(hù)中國利益，不被各種聲音所干擾。

“轉(zhuǎn)正”后的G20，將使中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中獲得前所未有的發(fā)言權(quán)。但與此同時，在如此眾多主要經(jīng)濟(jì)體匯聚的舞臺上，相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，中國等發(fā)展中國家仍是后來者和新手，如何在這個舞臺上縱橫捭闔，如何在國際經(jīng)濟(jì)的諸多議題上爭取支持，如何盡力爭取自身的利益等等，都是有待學(xué)習(xí)的課題。在某種意義上，或許可以說，力量有所上升的發(fā)展中國家和力量有所削弱的西方發(fā)達(dá)國家一樣，都尚未完全適應(yīng)這個變化中的世界。

“轉(zhuǎn)正”后的G20已經(jīng)出現(xiàn)了機(jī)制化的趨勢，但目前它依然是一個“首要全球性論壇”。也就是說，它所達(dá)成的協(xié)議都沒有法律約束力，也缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，其最終效果有賴于各方的自覺和彼此之間的壓力。因此，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到G20這一固有的局限性，在重視利用G20提高自身影響力的同時，還要借此平臺，不斷提高中國在國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織中的地位和發(fā)言權(quán)。 (黨建軍)

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