黨建軍：解讀G20峰會轉正的意義

作者: 黨建軍

G20取代G8，意味著發展中國家正式躋身全球經濟決策圈的俱樂部，與發達國家坐在同一張會議桌前。但這并不意味著發展中國家已和后者平起平坐。

二十國集團(G20)在不到一年的時間里，從一個臨時性的、前途不明的國際機制，演變成國際經濟合作的主角，實現了自身的升級和“轉正”。9月25日，來自全球19個主要經濟體和歐洲聯盟的領導人在美國匹茲堡發表聯合聲明，宣布二十國集團(G20)將取代八國集團(G8)，成為國際經濟合作與協調的首要全球性論壇。

在全球經濟秩序的演變歷程中，G20的“轉正”無疑極具象征意義。G20取代G8，表明西方發達國家已經無力掌控全球經濟格局，標志著西方發達國家經濟實力的相對下降，以及發展中國家經濟實力的相對上升。實際上，早在金融危機爆發之前，這種力量對比的此消彼長就已經發生，只不過，西方世界仍未完全意識到所發生的變化，仍不愿放棄既有的權力。在席卷全球的金融危機面前，各國之所以選擇G20，就是因為G20可能拯救世界經濟，G8卻做不到。一場金融危機成了世界經濟格局轉變的契機，也因此成就了G20。

G20取代G8意味著，發展中國家正式躋身于全球經濟決策圈的俱樂部，與發達國家坐在了同一張會議桌前。不過，這并不意味著，發展中國家已經可以和發達國家完全平起平坐。就數量而言，G20包括10個發達國家和10個發展中國家；但就經濟實力而言，發達國家仍占據優勢。從華盛頓峰會到匹茲堡峰會，都可以明顯看出，西方發達國家仍在掌控會議的議程設置權；而在國際貨幣基金組織、世界銀行等機構內，即使發展中國家的投票權和發言權有所提升，西方發達國家仍占據主導地位。

對中國而言，“轉正”后的G20是一個更加值得重視的國際經濟合作與協調的平臺，如何利用好這個平臺則是一個應該全面謀劃的重大課題。筆者以為，我們的一個基本立場應是“為我所用”，對G20的一切政策都應該服從于推動中國經濟發展、提升中國影響力和國際地位的大目標。只有堅持這種大目標，才能在各種紛雜的勢力和聲音中，始終把握中國立場，維護中國利益，不被各種聲音所干擾。

“轉正”后的G20，將使中國在國際經濟格局中獲得前所未有的發言權。但與此同時，在如此眾多主要經濟體匯聚的舞臺上，相對于西方發達國家而言，中國等發展中國家仍是后來者和新手，如何在這個舞臺上縱橫捭闔，如何在國際經濟的諸多議題上爭取支持，如何盡力爭取自身的利益等等，都是有待學習的課題。在某種意義上，或許可以說，力量有所上升的發展中國家和力量有所削弱的西方發達國家一樣，都尚未完全適應這個變化中的世界。

“轉正”后的G20已經出現了機制化的趨勢，但目前它依然是一個“首要全球性論壇”。也就是說，它所達成的協議都沒有法律約束力，也缺乏強制執行力，其最終效果有賴于各方的自覺和彼此之間的壓力。因此，我們應該充分認識到G20這一固有的局限性，在重視利用G20提高自身影響力的同時，還要借此平臺，不斷提高中國在國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織中的地位和發言權。 (黨建軍)

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