“熊貓”落網(wǎng) “三鹿”還魂？

“上海熊貓乳品是典型的‘三聚氰胺事件后遺癥’，不只是個案問題。”1月5日，食品安全專家桑立偉接受記者采訪時表示，“三聚氰胺”乳制品再現(xiàn)江湖，實(shí)質(zhì)上反映出我國食品安全監(jiān)管仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。

“三聚氰胺”再現(xiàn)江湖，為正在逐漸復(fù)蘇的中國乳業(yè)敲響了警鐘。2009年，國內(nèi)乳業(yè)恢復(fù)力度與速度超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。盡管蒙牛、伊利等國內(nèi)大型乳制品企業(yè)開始積極打造綠色奶源，但對大多數(shù)國內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)來說，“重市場、輕奶源”的思路還未得到根本轉(zhuǎn)變。在市場復(fù)蘇的同時，從2009年第四季度開始，國內(nèi)低迷的奶源價格出現(xiàn)大幅上漲，奶源供應(yīng)日趨緊張。

對此，桑立偉認(rèn)為，“光靠企業(yè)自律是不夠的”，“在奶源供應(yīng)緊張、市場競爭激烈的現(xiàn)在，企業(yè)為了節(jié)省成本，很難保證不會把本應(yīng)回收銷毀的不合格原料進(jìn)行’再利用’。”而Intertek天祥集團(tuán)食品服務(wù)大中華區(qū)總監(jiān)王益江則表示：“近幾年，小型食品加工企業(yè)數(shù)量大幅增加，但大多缺乏專業(yè)系統(tǒng)的安全和質(zhì)量監(jiān)控體系。”

“三聚氰胺事件爆發(fā)時《食品安全法》尚未出臺，而2007年開始實(shí)行的《食品召回管理規(guī)定》只是部門規(guī)章。食品召回之后又當(dāng)如何處理？這里就出現(xiàn)了監(jiān)管上的脫節(jié)。”桑立偉說。而這一脫節(jié)，某種程度上就為三聚氰胺的“復(fù)出”埋下了禍根。

從時間表來看，“三聚氰胺”事件加速了我國食品安全立法的過程：2008年10月，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》出臺；2009年6月，《食品安全法》正式實(shí)施；2009年底，《乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)目錄》開始征求意見。但桑立偉指出，相關(guān)部門應(yīng)改變“一陣風(fēng)”的執(zhí)法風(fēng)格。“目前，我國食品安全在立法上已經(jīng)比較嚴(yán)謹(jǐn)，但執(zhí)法還是不夠嚴(yán)格，執(zhí)法力量欠缺是一方面，關(guān)鍵是沒有形成完善的問責(zé)制。”

此外，他表示，“三聚氰胺”事件暴露出我國食品安全監(jiān)管分段監(jiān)管有盲區(qū)、品種監(jiān)管沒落實(shí)的體制弊病；《食品安全法》出臺后，我國食品安全監(jiān)管仍然是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。食品生產(chǎn)流通的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”，然而食品安全風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負(fù)責(zé)不夠明確，客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。“在品種監(jiān)管這一塊沒有具體落實(shí)，還是不知道該怎么管。”

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