當務之急是阻止瘋炒返回地指標

在世人的印象中，溫州人向來商業嗅覺靈敏，敢作敢為，充滿商業上的想象力。這一次，在溫州轄下的縣級市瑞安，百億資金瘋炒返回地指標，盡管其商業想象力依舊強勁，但恐怕已經捅出了大婁子。

本報昨天在頭版頭條報道了瑞安版的“郁金香”事件?？雌饋?，一種缺少法理基礎作為支撐的瘋狂情緒早已蔓延開來，并且仍在繼續蔓延。這樣的爆炒行為，的確跟歷史上種種著名的泡沫現象頗為相似，或許還會為將來留下一個頗有解剖意義的樣本與案例。

這個事件其實并不復雜。在瑞安，出現了一種名為“返回地指標”的被炒對象，上百億的資金正在涌入本不該存在的所謂市場，一步步抬高返回地指標的價格。本報記者昨天在報道中這樣解釋：這里的返回地指標，全稱是安置留地住宅項目建房指標，它是按征收土地面積的一定比例返回給農村集體經濟組織的國有土地。也就是說，返回地是國家返回給村里的，由村里根據實際情況進行分配，對象是村集體及村民。

問題的出現，是由于許多村民把所分得的建房指標即“土地分配計劃使用證”私下拿到房屋介紹所出售，“這些尚未規劃及審批甚至還只是一片空地的農村返回地，僅憑著一個個由村里劃分給村民的建房指標進入市場。”

如果說，一個畸形的交易市場，是交易品的價格發現功能已經扭曲，價格與價值之間嚴重背離，那么，返回地指標的交易，則根本不存在價格發現的機會。這其中的原因，正如瑞安當地政府官員所稱的，返回地指標買賣不受法律保護。

土地產權與土地的交易，向來是個比較敏感的問題。返回地政策是地方政府在土地問題上探索的產物，這個政策本身并無太多問題，但制訂政策者未曾料到，返回地指標居然還會出現新的流轉問題，甚至被當作投資品來爆炒?？梢源_定的是，爆炒返回地指標，于法無據，參與者多是私下進行。這種未擺上臺面的交易，因為其性質的模糊性以及法律的空白而失去交易的法律基礎，也就是所謂的“空中樓閣”。大量資金瘋炒這樣的“空中樓閣”，勢必成為一種沒有基礎的瘋狂，一種岌岌可危的瘋狂。

在一段時間的瘋狂之后，一個兩難而棘手的社會問題已經擺在地方政府的面前。如該地官員所承認的，政府若對返回地指標交易“猛剎車”，必然會直接影響到眾多參與者大量的交易資金。這意味著，“空中樓閣”似乎還不能轟然坍塌，否則，參與者的利益將出現重大損失，社會問題的出現不可避免。但是，如果任由這種畸形的、缺少法律保護的交易繼續進行下去，在瘋狂情緒的支配下，參與者的接力棒恐怕還會傳遞下去，但總有一天泡沫會破滅。

值得一提的是，在地下金融一直頗有傳統的溫州地區，借錢炒房同樣很有傳統。但這一次，據本報記者的報道，“地上”的正規金融機構居然有意無意地成為瘋炒“空中樓閣”的推手。這種推力如果真的存在，無疑在客觀上助長了瑞安版“郁金香”事件的升級。

顯然，瑞安當地政府必須正視一個社會問題的現實存在。回避已經是不可能的選項，與其等到泡沫破滅，更多的參與者身受其害，不如及早作出準備，拿出解決方案。但是，對于一個地方政府來說，面對這樣的“郁金香”事件，的確會感到非常頭疼，難以處理。

瑞安地方政府的兩難，既體現在如何以合理的方式阻止瘋狂行為的繼續，也體現在返回地指標交易的于法無據，與當下中國社會正在探索中的土地流轉制度改革，有著相關性。這兩個方面的困境，本身也相互融合在一起，共同構成對當政者的嚴峻考驗。

不論如何，作為當政者，瑞安政府面對一個瘋狂的非正規市場，理應發出嚴厲的警告。在“空中樓閣”不宜立即強行拆除的條件下，阻止更多人參與到返回地指標的交易中，已是當務之急。否則，泡沫愈吹愈大，只會增加未來解決問題的難度。

而要在本質上解決難題，還是須回到返回地指標的性質上來。有法律界人士建議，返回地統一納入市土地儲備中心，通過招、掛、拍方式出讓，出讓所得款返回給集體經濟組織。如此，可避免返回地指標出現流轉的問題。當然，這個辦法針對未來的操作提出了建議，但對于目前已經出現的問題，并無“藥效”。事實上，返回地指標的定性，其未來在產權方面能否出現變通，取決于農村安置留地的政策發展與土地流轉制度的變革，而這涉及到一個更為深刻而宏大的命題。

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