2009年12月01日 01:1021世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

文/胡鞍鋼

21世紀最大的挑戰

是全球氣候變化

所謂全球氣候變化是指人類活動正在產生嚴重影響并使全球變暖。根據世界氣象組織的研究，工業革命之前全球二氧化碳在大氣中的濃度大約為280ppm(百萬分之一)，2008已上升至385.2ppm。根據國際能源署(IEA)的最新研究，如果人類不加以有效控制，溫室氣體在大氣中的長期濃度將超過1000ppm二氧化碳當量，那么，全球溫度將比工業革命前升高6°C。

2009年11月24日發布的《哥本哈根診斷》報告指出，到2100年全球氣溫可能上升7°C，海平面可能上升1米以上。世界自然基金委員會發表的另一份報告稱，到2050年，全球海平面將上升50厘米，就全球而言，136座沿海大城市，價值28.21萬億美元的財產將受到影響。為此，就要求大氣中的溫室氣體濃度穩定在450ppm二氧化碳當量，氣溫升高控制在2°C左右。根據世界銀行報告《2010世界發展報告：發展與氣候變化》提供的最新資料，在過去150年，由于人類排放的溫室氣體，全球氣溫已經比工業化前升高了將近1°C；預計21世紀(指2000-2100年)全球溫度將比工業化前總共升高5°C。

人類進入21世紀時，正處在一個十字路口上。若沿著1750年工業革命以來的發展軌跡延續下去，世界的碳排放將持續增長。根據國際能源署(IMF)的最新報告估計，與能源相關的二氧化碳排放量在2007年已經達到288億噸(碳當量)，2030年將達到400億噸(碳當量)以上，隨之全球溫度還會繼續明顯上升，這一模式下全球平均溫度將比工業化前升高5°C；若改變工業革命以來的發展軌跡，發展綠色經濟、綠色能源，就能使碳排放與經濟增長率脫鉤，甚至下降。根據國際能源署估計，如果全球大氣中溫室氣體濃度穩定在450ppm二氧化碳當量的話(即所謂的“450情景方案”)，全球二氧化碳排放量到2020年將達到最高峰，為307億噸(碳當量)，2030年降到240-260億噸(碳當量)，到2050年則降至100億噸(碳當量)左右，相當于1990年(209億噸碳當量)的一半。

這表明，人類將改變自從1750年以來經濟增長的同時碳排放相應增長的格局。進入21世紀，世界將發動一場前所未有的能源與環境革命，旨在使得經濟增長與碳排放開始脫鉤，并在2020年達到高峰，而后迅速大幅度下降。這是國際組織提出的更加大膽的全球減排目標和減排路線圖，即大氣溫室氣體濃度控制在450ppm，溫度升高控制在工業化前的2°C，從而長期穩定全球氣候，避免巨大的氣候生態災難。

同樣，中國進入21世紀時也正處在這樣一個十字路口上。若按1950年以來的工業化路徑發展下去，中國的碳排放將持續增長。根據IEA的統計，1990年中國碳排放為22.44億噸(碳當量)，相當于全球1890年以來二氧化碳累計排放量的5.0%；2007年上升至60.71億噸(碳當量)，相當于全球1890年以來二氧化碳累計排放量的9.0%，比1990年增長了171%，相當于同期(1990-2007)全球新增二氧化碳排放量(78.85億噸碳當量)的48.5%。

需要指出的是，1997年通過《京都議定書》后，全球二氧化碳排放增加了31%，全球大氣中的溫室氣體濃度上升了6.5%。對此，中國是第一大影響國。據國際能源署的預測數據，2030年中國與能源相關的二氧化碳排放量將上升到116.15億噸(碳當量)，比2007年增長了91.3%，相當于全球1890年以來二氧化碳累計排放量的16.0%，也占了這一時期(2007-2030)全球新增量(114億噸碳當量)的48.6%。如果按這條路線發展下去，不僅中國不可持續發展，而且將嚴重地威脅到整個人類的發展。我稱之為“黑貓”發展模式，不僅中國不能允許，世界也不能允許。除非，從“黑貓”變成“綠貓”。

我所提出的中國的“綠貓”路線圖，就是與世界減排行動同步。到2020年碳排放達到最高峰，為80億噸(碳當量)左右，與“黑貓”模式相比，這將減少排放約15億噸(碳當量)左右；2030年降至60-70億噸碳當量，與“黑貓”模式相比，到2030年將少排放約50億噸(碳當量)左右。即使實現這一目標，中國依然是世界最大的排放國，排放占世界總量的比重大大超過中國總人口占世界的比重。

無論是從中國的自身利益，還是從全球的整體利益看，中國不是“要不要減排”的問題，而是“要減多少”的問題、“如何減少”的問題。最現實的是力爭碳排放早日達到高峰。從機會成本和長期成本來看，碳排放峰值越高，未來減排幅度則越大；達到碳排放峰值時間越是拖后，未來減排難度則越大。作為擁有十幾億人口、聯合國5個常任理事國之一的國家，世界從來沒有像今天這樣需要中國成為推動全球減排行動的帶頭國、主導國、領導國。對中國而言，既是巨大的挑戰和國際壓力，又是巨大的機遇和“倒逼”機制。

所謂減排是指人類為減少溫室氣體排放或加強碳匯而進行的干預活動。這包括兩個方面：一個通過發展綠色經濟、綠色能源；另一個是通過發展林業、合理使用土地資源、增加碳匯能力。

從世界與中國的減排關系來看，全球減排路線是否能夠實現，雖然需要世界200多個國家共同努力，但中國對全球減排的直接作用是最大的，既超過了美國，也超過了歐盟，還超過了印度等發展中人口大國。可以認為，中國減排成功就意味著世界減排成功，中國減排失敗就意味著世界減排失敗。中國只能成功不能失敗。

中國已是世界污染排放大國

當中國還沒有成為世界經濟最大國時，就已經成為名副其實的“世界污染排放超級大國”。根據IEA的最新報告，2004年中國與能源相關的二氧化碳排放量已經超過歐盟；2007年又超過美國，居世界第一；預計2028年將超過北美、歐盟和日本三大經濟體的總和；從1890年以來，中國累計的二氧化碳排放量在1990年占世界總量的5%，居世界第三位，排在美國、俄羅斯之后，2007年上升至9%，居世界第二位，僅排在美國之后；中國二氧化硫排放量2007年已經居世界第一位，占世界總量的32.9%；氮氧化物排放量占世界的20.7%，也已經是第一位了；顆粒物排放量占33.5%，也是世界第一位。這些指標都不同程度地超過中國的人口占世界比重(19.7%)和經濟總量占世界比重(16.1%，按PPP計算)，即使是人均各類污染排放量，也已經超過世界人均水平。

需要指出的是，上述如此重要的經濟和環境數據，國家統計局既沒統計也沒有公布，更沒有向中央和國務院直接提供；同樣需要指出的是，國家有關部門，如國家發改委、國家能源局、國家環保部等也沒有能力向中央和國務院提供并公布類似的數據。在日益開放的國際環境和全球氣候變化的大背景下，這是政府嚴重的“缺位”，也是導致政府失效的重要的信息根源之一。這也難怪，我們的領導人無論是在出國訪問、參加國際會議還是在接待外賓來訪的時候都會感到驚奇：中國怎么會突然成為世界第一號污染排放大國？成為世界“眾矢之的”？

從“黑貓”轉向“綠貓”

30年前，中國的改革是基于鄧小平提出的“貓論”，即“不管黑貓白貓，抓得到老鼠就是好貓。”鄧小平的“貓論”對中國具有巨大的歷史進步性，突破了我們傳統的社會主義思維方式，發動經濟改革，實行對外開放。當時中國的確缺“老鼠”，我們的經濟總量只有3600多億元，即便是按購買力平價計算，也只占世界總量比重的4.9%，明顯低于中國總人口占世界比重(22%)。從人均GDP角度來看，更是位居世界后列。因此，我們把“加快發展”作為基本理念和核心目標，并且后來也的確創造了人類有史以來規模最大、持續時間最長的“經濟奇跡”。然而，我們也在不經意、不自覺之中，成為世界最大的“黑貓”。可以說，第一代“貓論”對中國也有相當明顯的歷史局限性，這與有關決策信息的不對稱性、不確定性，和發展知識的有限性和不完全性極其相關。

發展是硬道理。但是發展(本身)也是悖論。我們發現，從1949年以來現代經濟增長的歷史過程看，過高過快的經濟增長常常是“得不償失”的。最典型的歷史教訓就是1958年的大躍進。改革開放以來，我們基本上避免了經濟上的“大折騰”，但是過高過快的增長是以巨大的資源消耗和污染排放為其代價的，出現了生態環境上的“大折騰”。例如，我國的經濟增長率從“九五”時期的8.6%提高到2001-2008年期間的10.2%，僅提高了1.6個百分點，卻導致了煤炭消費、水泥消費、鋼鐵消費等的大幅度高增長。根據世界銀行數據庫估計，2000-2008年中國的二氧化碳排放總量從27億噸提高到70億噸，年平均增長率為12.28%，其累計排放量為415億噸；我們估計，2000-2008年我國煤炭累計消費量為175.6億噸，排放二氧化碳累計308.2億噸碳當量；一次性能源總消費量累計183.3億噸標準煤，總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當量。

無論是哪一類數據都表明，這是一個典型的黑色發展模式，嚴重脫離了中國人口眾多、自然資源相對緊缺、生態環境極其脆弱的基本國情；這一發展模式也嚴重危及了人類發展，并成為世界甚囂塵上的“中國威脅論”的重要理由之一。

我們需要超越第一代“貓論”，黨中央已經明確提出從“加快發展”轉向“科學發展”；同樣的是，在全球氣候變化的大背景下，“貓”的顏色十分重要，中國需要從世界最大的“黑貓”，轉向“綠貓”。從這個意義來看，全球氣候變化以及全球減排契約(如哥本哈根高峰會議)給我們形成了一個“倒逼”機制，促使我們必須轉型。

我們設想，中國的經濟、發展方針轉向“科學發展”，這至少需要三個五年規劃。第一個五年(2006-2010)就是在首次依據“科學發展觀”制定的第十一個五年規劃，引入和強化了“節能減排”約束性指標；第二個五年(2011-2015)是將“十二五”規劃定位為“綠色發展”規劃，進一步強化綠色發展指標，特別是引入可再生能源消費比例、單位GDP二氧化碳排放量減少率、森林蓄積量及碳匯能力等；第三個五年(2016-2020)制定“十三五”規劃，我們需要進一步加大節能減排力度，使我國二氧化碳排放在2020年前后達到最高峰，與世界減排路線圖基本一致。只有實現上述目標，我們才認為中國發展模式發生了根本性的轉變，即從黑貓模式到綠貓模式。

中國減排行動是自愿無悔的

2009年12月7日-18日即將在丹麥哥本哈根舉行聯合國氣候變化高峰會，是否能夠形成“全球共識”(指減排共識)，是否達成全球契約(指哥本哈根協議)，是否采取全球行動(指全球減排行動)，都是相當不確定的，但是有兩個關鍵性大國的態度起著決定性作用：一是美國是否公開承諾減排，二是中國是否支持全球減排并提出相應的公開減排路線圖。

2006年6月底，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，提出了減排路線圖。美國白宮發言人11月25日上午宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎上減少17%。當日下午，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，隨即公布了到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是繼9月22日胡錦濤主席做出四點重要承諾的基礎上，更加明確了中國從現在起到2020年減排路線圖，這將極大地支持并有力地推動哥本哈根會議取得成功。

中國2005-2020年減排目標是一個比較完整和全面的減排路線圖，它包括六大目標：

第一個是節能目標。從“十一五”規劃算起，每一個五年規劃期間單位GDP能耗減少20%，2005-2020年期間累計減少50%左右；

第二個是清潔能源目標。2005-2020可再生能源和核能比例從7.7%提高到17.7%；

第三個是清潔煤炭使用目標。2010-2020年清潔煤使用比例累計提高15個百分點；

第四個是二氧化碳排放減緩排放目標。從“十二五”規劃算起，每一個五年規劃期間單位GDP二氧化碳排放量下降20%，在2010年-2020年期間累計下降36%，比2005年下降40%-45%；

第五個目標是主要污染物減排目標。從“十一五”規劃算起，每一個五年規劃期間主要污染物減少10%，2005-2020年期間累計減少1/4以上；

第六個是提高森林碳匯能力目標。從2005-2020年森林覆蓋率從18.2%提高到22%，森林蓄積量累計增加13億-15億立方米。

從長遠來看，中國減排意味著中國選擇綠色現代化，這需要分三步走：第一步就是實現上述目標，即使得我國在2020年前后二氧化碳排放達到峰值；第二步是在2020年之后二氧化碳排放開始下降，到2030年降至2005年的水平；第三步是到2050年使我國的二氧化碳排放降至1990年水平的一半，與世界減排同行。

最后需要指出的是，溫家寶總理在提出中國2020年減排目標時聲明：“這是我國根據國情采取的自主行動。”不管哥本哈根會議是否取得成功、全球氣候變化談判是否持續下去，中國都需要科學發展、綠色發展，都需要制定更加明確的2020年節能減排目標。這些減排行動是“無悔的”、“自主的”、“獨立的”，與美國、巴西、印度等排放大國的減排目標無關，也與哥本哈根會議是否達成協議無關。這是出于中國自身的利益、核心的利益、根本的利益，更出自于科學發展觀的必然要求。

如果哥本哈根會議之后的國際會議達成了“全球共識”、“全球契約”、“全球行動”，中國作為一個負責任的社會主義大國，就應該與世界一起做到：

“同一個世界，同一個(綠色)夢想。”

“同一個世界，同一個(減排)行動。”

(作者系清華大學國情研究中心主任)

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