吳睿鶇：高規格機構是理順能源體制的第一步

吳睿鶇

中國政府網27日發布的《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》說，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。這是目前中國最高規格的能源機構。據了解，此次成立的國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任，國務院副總理李克強擔任副主任。(昨日本報12版)

盡管我國高層次的能源機構并非是首次架構，但這一次成立的國家能源委員會，不僅是新中國能源史上規格最高、國家領導人和各部委領導參與最多的行政議事機構，而且也賦予了能源建設新的歷史使命。

可以說，國家建立能源委員會高級別的議事機構，彰顯出中央政府對能源重視程度，已提升到一個嶄新的高度。能源委員會的成功組建，對于協調解決今后石油進口依賴、電煤告急以及低碳經濟如何健康有序發展等棘手問題，有著超乎尋常的意義。

雖然剛剛成立的國家能源委員會，可圈可點之處很多。但筆者覺得，要想真正理順能源管理體制，僅靠成立高規格機構遠遠不夠，必須多管齊下，才能破解我國深層次的能源管理機制問題。

一方面，要盡早成立國家能源部。早在1980年，中國就曾成立過國家能源委員會，而后在1988年成立了能源部。盡管該機構生存了五年就夭折了，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構，已在形式上預演了大能源的管理形態。目前，分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于發改委的副部級單位。能源局局長張國寶坦言，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五大困難，能源局缺乏實施行業管理的手段和資源，實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業的管理，但是與能源行業發展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重，但履行職責時卻困難較多。在這種模式下，能源局履行職責都困難重重，更談不上從宏觀的視角，來系統協調和配置資源了。因此，國家應盡快著手恢復成立能源部，才能應對能源管理現狀。

與此同時，構建符合國情的監管模式。多年來，中國能源行業長期處于電監會、發改委、商務部等部門的多頭監管之下，顯然，這種監管模式最容易形成“龍多不治水”的局面。比如說，廣為公眾所詬病的“八個大蓋帽管不了一頂破草帽”，“七個部門管不了一個菜籃子”，就存在監管部門各自為政，相互扯皮的現象，從而導致了食品安全生產、流通等各個監管環節上出現空白地帶。所以，筆者覺得，在中國能源市場尚不太成熟的情況下，采納德國或英國模式，在能源主管部門下面設立相對獨立的監管機構，顯然比較符合國情。譬如，在國家能源主管部門之下，成立一個人財物相對獨立的能源監管局，行使其監管職能。

此外，“能源法”要解決好定位問題。隨著經濟的迅猛發展，對能源的需求日益增長，中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰。雖然“能源法”一直未能出臺，但筆者以為，“能源法”不同于目前正在實施的《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，它理應起到統率的作用，必須承擔起中國能源戰略法制化的重擔。這種高標準的立法，需要立法者擁有超強的智慧，找準"能源法"的準確定位，進而在立法過程中，使能源法既起到統領作用，又不代替各能源單行法，并與《礦產資源法》等相關法律不產生矛盾。

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