卡恩：亞洲應該在20國峰會中扮演領袖的作用

11月14日至16日，北京國際金融論壇2009(第六屆)年會在北京釣魚臺國賓館舉行。本屆年會主題為“全球危機后的變革與振興”。鳳凰網財經對此次盛會進行全程報道。下面是國際貨幣基金組織(IMF)總干事卡恩發表演講。

多米尼克·施特勞斯·卡恩：非常感謝主席先生，女士們、先生們，尊敬的嘉賓們，首先我抱歉，我不能用中文給大家做發言，但是對于我們各位來說，大家都能夠理解，我非常高興今天有這個機會參加本屆國際金融論壇年會，而且我也很抱歉，我不能夠自始至終出席這個會議，因為到了這個城市就有非常緊張的時間安排。但是我在發言之后還會請大家給我提問。

今天在北京召開這個會是非常重要的，因為北京現在正領導著全世界走出危機。大家都知道在過去一年當中，中國在全球經濟當中扮演著越來越重要的角色，而且也已經成為G20集團主要成員國之一。非常高興中國給國際貨幣基金組織給予強有力的支持，尤其是在IMF應對危機的時候給予了強有力的支持。

今天上午我想談兩個問題。第一，世界正在走出危機時所面對的挑戰。第二，加強國際貨幣體制的作用。

第一，我們的政策挑戰在什么地方呢？非常重要的一點就是要關注現在這一問題。我們知道經濟的恢復已經開始了，很多問題使得我們恢復的過程出現一些困難，因為經濟的恢復取決于公眾的支持，我們沒有一個自我能夠維持的需求，如果這樣的話，我們就不能說我們走出森林迷霧。但是這個恢復在發達國家是比較平衡的，就業率也有所增加，但是在增長的恢復方面和就業的增長方面還是出現問題，有一些國家的就業率還出現了問題，從10%上升到12%，也就是失業率有所增加，這種情況下我們必須說經濟恢復還需要一點時間。對于新興市場恢復的態勢會更強一些，比如說中國的經濟增長預測為8.5%，2010年可能會到9%。但是其中我們還面對著很多的風險，最大的一點是公眾支持的問題，找到一些主要的項目應對危機，比如說從財政政策角度。從這一點上來看，我們歡迎中國在G20中所做的承諾。我們要討論這些戰略，準備這些戰略，以便適應市場讓政府做一些計劃來應對危機。當然現在還沒有到實施這些戰略的時候，很重要的一點是我們沒有一個可以在各國都適用的統一方法，因為各國的情況不一樣，不同的時期發展的階段不一樣，情況也不一樣，而且考慮到經濟形勢不一樣，尤其是在危機之前各國的經濟形勢就不一樣。但是在中國，即使說我們非常歡迎中國采取了系列的行動，并且在G20的會議中也提出了很多建議，我們還是要放慢慢增長的局面，不同的國家有不同退出的方法。

再看中期的情況，現在的問題就是實現最穩定的需求分配，這是在平衡方面經常討論的題目，有許多不平衡的現象。這場危機使得這些不平衡更加明顯了，這種扭曲的現象讓人擔心。我要說的是，大部分情況是很好的，其實是一種可持續性的，有的國家順差特別大，有些國家的赤字、逆差特別大，所以在回報率、流動性風險方面的差別還是很大的。但是我們也有一些不可持續性的不平衡，這涉及到國內經濟的扭曲可能會出現一些國際貨幣形勢方面擾亂的現象。在危機之后我們可能會出現第二次的不平衡，這個不平衡也會產生一些對國際經濟的干擾，我們要想辦法減少這些不平衡，當然所謂的框架是由G20集團建立起來，大家都知道G20集團要求IMF提供一些信息和分析以及政策的指導，以便能夠為前瞻做準備，希望在下一輪的G20會議上各國領導人就會對各個不同的政策做一個評估。但是要努力看一下世界主要經濟國他們的政策如何，如果對一國做一個三到五年的預測，可能看不到一個奇跡的產生，如何讓我們的發展都能夠保持一致呢？當前我看到G20集團的領導做出很大的承諾，我為之鼓舞。去年4月份倫敦會議上，每個人都感覺很驚訝，現在達成共識不難，我們也相信當危機消失之后，各國都會解決國內的政治和經濟問題，這是非常能讓人理解的，并且要進行一些經濟合作。

目前來講，好象領導都真正的理解到了這個效益和利益是需要合作獲得的，不是他們不考慮國家利益，更重要的是，如果在全球化的狀態下集體的應對會獲得的更多。我相信，如果將來出現一個新的全球治理會對各國受益的，我們能做什么呢？答案大家都知道，起碼課本上寫的都一樣。對于那些赤字嚴重的國家就要多儲蓄和實行一些整合，這對美國來說是一個重點，而且有必要的話還要加速修復一些金融領域；對順差很大的國家來說，問題是要有更強的國內需求，有一些歐洲國家和日本要處理的是促進競爭、產品市場和勞動就業。在新興的亞洲地區是要促進投資，在亞洲有兩個重要的國家是印度和中國，他們的問題是要消費，而不是投資。值得關注的是，中國最近再一次重申了一個愿景，即如何促進私人的需求，今天消費在中國正在增加，速度比經濟發展還快，而胡錦濤主席最近說，中國正在采取進一步的手段推動家庭支出，并且降低出口的依賴，這的確是國際貨幣基金組織所同意的政策。我要說的是，很多工作已經做了，在衛生、健康領域、農村養老金體系方面，當然還有很多要做，對于社會政策的支出、改革私人領域和公共的治理。所有這些都是很大的計劃，轉向一個更加國內增長的方向發展，從出口導向轉向國內需求。這不是一個黑和白的轉變，不管怎樣，這些措施都會對全球增長帶來重要的影響。我必須說的是，當前一個堅挺的貨幣可能是政策的一部分，各國包括中國在內，能夠提高家庭的購買能力，而且可以將收入進行分享，也會對投資進行刺激，所以我期望隨著一段時間的發展，這些工作不會是一夜之間做成的，但是隨著時間的發展，這樣的行動都會開展起來。因此，很清楚的是，這個行動必須要從兩方面進行，一是中國國內需求的增加，二是美國的高儲蓄，這樣就能夠把全球的需求進行平衡，促進經濟增長。

現在我們花點時間談第二個題目，加強國際貨幣體系建設。

去年出現了很多的問題，美元作為主要儲備貨幣的作用、價值出現了可能的調整，這里有非常有價值的建議來討論這個問題，還包括中國巨大的數字，國際貨幣基金組織的貨幣，補貼儲蓄和對美元的替代問題，對現在的儲備體系歐元、日元、人民幣貨幣組成。很多的想法都很重要，會在我們今后討論這個問題上予以考慮。我的觀點來看，現在的體系盡管有很多的問題，我們不能低估這些問題，但是目前危機期間運作的還可以，而且我們這個體系還是很有彈性的，我們可以想象一下，幾年前一些經濟學家說，如果危機出現，比如說在美國產生的房屋貸款一直到全世界經濟增長下滑現象，這是自從大蕭條之后最嚴重的一場經濟危機，很多人說，貨幣體系可能會垮下來，實際上并沒有。我期望美元將仍然會成為一個主要的儲存貨幣并持續很久，但是現在要討論一下，今后這個系統將怎樣發展，而且還要討論國際貨幣基金體系穩定的問題。

其中一點是涉及到用一些國家積累的大量儲備，比如各國希望有一種保險，這場危機包括前面的危機都表明，當出現困難的時候可能外國和國內的流動性會很大，有的時候這個需求是來自于國際收支平衡的問題，有些情況下是來自于缺乏國際貨幣的流動性，不是跟本國的政策相關，也許你國家的貨幣政策是對的，但是會由于全球化的原因產生問題。因此，現在的問題是我們對此做出什么樣的回應，多數國家作出的回應是建立巨大的，謹慎的儲備，把它作為一種保險。但是我們都知道，這種自我保險成本太高，起碼是一個機會成本，因為這些資源也可以用在其他的地方，如果自我保險對于公司和個人來說不好的話，成本太高的話，對于國家也是一樣的，并不好。

還有什么其他的解決方案呢？作為國際貨幣基金組織可以作為提供全球保障和全球保險強有力的機構。去年4月，國際社會支持國際貨幣基金組織扮演一個在危機當中出貸資本的角色，比如有來自于1720億的亞洲貨幣。我們可以想象，國際貨幣基金組織可以回到最后一個貸款來源的角色，事實上人們曾經考慮過，在65年之前國際貨幣基金組織建成之初正是這樣做的，但是這樣做我們需要更多的資源，現在的資源不夠，但是可以考慮這樣一種可能，從這個角度來講，320億的SDR或者500億的美元由中國所提供是非常有益的。

大家也知道，在一個月之前我們會見過，IFC作為國際貨幣基金組織重要的機構，使用國際貨幣基金組織作為貸款的最后一個來源并且提高它的規模，包括我們所需要的資源。早些時候我們提出一個問題，并不是關于資源，這個問題是有關于我們如何部署資源，就是我們如何去進行借貸。可能你們也聽說過，國際貨幣基金組織在幾個月之前創造了一種靈活的信用額度，這實際上是一個新的工具，這和以前國際貨幣基金組織的工具是不同的，這樣一個工具事實上沒有過去那樣的條件。我們要看這個國家的條件，如果覺得這個國家可以，沒有再多要求的理由了，就不會讓這個國家提供任何的條件或者要改變任何政策等等，我們就可以提供貸款，無論是波蘭、墨西哥還是哥倫比亞，我們都可以讓他們使用這個設施和工具來獲得貸款，這是國際貨幣基金組織能夠提供的一個很大幫助，現在已經完成了。所以我們在建立CFO這方面更多的經驗，以便能夠使得今天新類型的借貸工具可以符合各個成員國的需求，所以有不同的方法被提出來，這是我們現在要做的。

很顯然的是，對國際社會來講我們可以扮演重要的作用，有很多人說，如果我們有這樣一種保險，我們就能夠去產生道德風險，確實是有了保險就有道德風險，但是這個問題是可以得到解決的。另一個問題會更為復雜一些，而我們必須坦誠的面對這一問題，就是你需要去解決承保方，就是必須在國際貨幣基金組織中有保險。在拉美甚至在亞洲人們都有這樣一種印象，覺得這很難做，這也是我們國際貨幣基金組織需要和亞洲國家建立關系的原因。事實上這個機構的成立就是要幫助成員國，不是給成員國創造痛苦的機構，這就是希望我們共同為了國際系統保持安全做的。

最后一個問題也必須得到解決，在一些地區里有可能會有更多的成員國遇到這樣的問題，出現了次區域的問題。比如清邁這些地區，這是非常好的建議和倡議。這種區域的儲備或者區域的貨幣池、基金池其實完全可以和國際貨幣基金組織共存，沒有什么原因使他們兩個一定產生沖突，但是需要解決一些經濟問題、政治問題和財力問題等等。我們如果不去解決這些相應的問題可能會受到所有人的指責，因為它不是最好的解決方案。另外一種方式就是增加SDR的分配，我們有SDR的保險大概為2500億美元，幾個月之前我們也讓一些國家增加了它的儲備，我們可以暢想一下未來，這種分配應該是比較靈活的，也是取決于各個國家自身的需求來量身定制的。所有這一切最終會導致我說最后一點，那就是所有這一切需要我們的治理改革，而治理改革非常的重要，這樣才能夠加強國際貨幣體系。20國峰會是非常重要的平臺，在過去從來沒有出現如此大范圍的地方和國家遇到同樣的問題，并且決定采取相應的協調措施政策，這是在國際合作方面一個重大的改進，亞洲有6個國家作為代表參加了20國峰會，我現在確實相信，亞洲應該在20國峰會當中產生領袖的作用，幫助我們共同塑造未來全球金融和全球經濟架構。

這是一個20國峰會的問題，與此同時也是我們在國際貨幣基金組織內部改革治理的問題，大家知道在匹茲堡這些領袖們也需要實施5%的變化，從過于受到代表的國家到不太受到代表的國家進行轉變，這個轉變應該在2011年1月份截至完成，這樣一個項目使得我們的機構在未來有更好的代表性，最終的結果可能是增加了話語權，增加了代表權，主要是來自亞洲像中國這樣國家的代表權。

最后做一個總結陳述，我們現在面臨著前所未有的機遇，我們相信我們處在一個歷史性的時刻，有的時候我們在講話的時要強調一些事情，但是可能我們經常在講話的時候說我們面臨歷史性的時刻，使得大家對這個詞麻木了，但是要真的相信我們生活在一個歷史性的時刻。現在要重新塑造全球經濟的政治意愿確實存在，這種意愿一年后仍然存在嗎？我不確定，現在毫無疑問的，所有的政府都是要做好自己的工作，今天國際貨幣基金組織相信，確實存在著各國政府的政治意愿，他們會使得一切成為可能，來共同去建立一個新的明天的世界。而亞洲之路在這樣一個重新塑造的過程當中，亞洲將扮演著重要的角色，不僅僅是因為我們認為在經濟權重方面亞洲非常重要，也是非常必要的，因為亞洲是我們解決方案的一部分。所以，我真正相信，所有這些重新塑造將會使我們傾聽更強的來自亞洲的話語包括來自中國的代表權。與此同時，這一切將會帶來新的責任，因為作為一個世界金融領域的重要參與者，意味著你的聲音會得到更多的傾聽，但同時意味著你要肩負起更多的責任，不僅僅要照顧你自己的利益也要照顧全球經濟的利益。

感謝各位耐心的傾聽。正如我早些時候所說，我愿意用幾分鐘的時間回答你們的問題。

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