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把眼光放遠點 代表委員大處著手

2010年03月12日 22:15經(jīng)濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

耿慧麗

走過瘋狂增長的2009年，2010年的車市被許多業(yè)內人士認為是回歸理性增長的一年。

今年汽車界的兩會代表委員們所關心的話題，也和去年有所不同。去年，在金融危機的影響下，兩會代表委員們關心的是采取哪些措施使汽車行業(yè)擺脫低迷，今年則側重于汽車強國、汽車社會等更為長遠、宏觀的命題。

如果說去年兩會汽車界代表和委員的議案、提案更側重于調整與振興規(guī)劃中的“調整”二字，推動行業(yè)盡快走出低迷行情的話，今年則側重 “振興”二字，即如何提升汽車行業(yè)的競爭力、做強自主品牌，如何使短期市場刺激政策變成激勵市場良性增長的長效機制，如何使政出多門的多頭管理轉向體系化、科學合理的管理。

側重長遠 瞄準“十二五”

和去年兩會召開時金融危機氣氛嚴峻、代表們熱議政府應該盡快出臺哪些救市政策不同，今年兩會召開的行業(yè)背景，是去年中國汽車行業(yè)高歌猛進，憑借1300萬輛的規(guī)模成為世界第一大汽車市場。

如何由汽車大國轉向汽車強國已在政府官員的講話中多次提及，在中國已經(jīng)成為名副其實的全球第一大汽車市場之后，這一問題顯得更為迫切。

參加兩會的代表委員不論是正式的議案、提案，還是開會期間所接受的采訪中，都在強調“汽車強國”。

同時，今年是“十一五”的最后一年，明年將是“十二五”的開局之年，新版汽車產(chǎn)業(yè)政策、“十二五”發(fā)展規(guī)劃等決定下一階段中國汽車行業(yè)走向的重要政策都將在今明兩年中擬定并出臺。

一些代表委員的議案、提案也瞄準了“十二五”規(guī)劃，希望那些零星的、局部的、暫時的鼓勵政策能轉變成長效、系統(tǒng)的激勵機制，促進中國汽車市場長遠健康發(fā)展。

比如，那些去年已經(jīng)比較熱門的汽車下鄉(xiāng)、鼓勵自主品牌、發(fā)展新能源汽車等議題，今年依舊有代表提議。之所以“老生常談”，是希望能從國家戰(zhàn)略的高度來看待這一問題，集中資源統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一布局重點突破，而不是零敲碎打地出臺一些鼓勵政策、補貼一筆錢之后就完事。

“現(xiàn)在正值‘十二五’規(guī)劃、新版產(chǎn)業(yè)政策制定的關鍵時期，兩會代表的一些議案不僅僅是著眼于今年兩會，而是整個‘十二五’。現(xiàn)在業(yè)內普遍認為‘十二五’會是我國汽車行業(yè)發(fā)展的關鍵時期，我們也希望一些議案能成為‘十二五’期間產(chǎn)業(yè)政策的一部分。”鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫表示。

雖然汽車強國的目標已經(jīng)高高掛起，不少兩會代表依然清醒地認識到，我們離汽車強國還有很遠的距離。全國人大代表、上海汽車總裁陳虹發(fā)言時表示：“中國已初步成為一個汽車大國，但離汽車強國的差距還很大。在知名品牌的創(chuàng)建、核心技術的掌握、國際市場的拓展等多方面，還面臨很多挑戰(zhàn)。”上汽在榮威品牌的打造上已經(jīng)進行了很好的嘗試。

因此，一些代表委員的議案、提案著眼于產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，掌握新能源汽車等關鍵技術；著眼于統(tǒng)一管理、稅費減免，政府部門更好地服務汽車產(chǎn)業(yè)；著眼于人才教育與汽車社會的研究，為汽車強國提供良好的支撐基礎。

“越來越熱的汽車強國夢，‘十二五’規(guī)劃即將擬訂等背景，使得今年兩會代表委員的議案、提案著眼更長遠、更側重宏觀戰(zhàn)略。中國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)這么大了，今后尤為需要的不是零敲碎打的刺激市場政策，而是長效、系統(tǒng)的宏觀戰(zhàn)略。”資深汽車分析師賈新光表示。

產(chǎn)業(yè)結構升級 多條路徑

產(chǎn)業(yè)結構升級是汽車行業(yè)多年來的老命題，只不過在當前我國成為汽車消費大國，汽車銷量連年攀升而能源、環(huán)保問題日益嚴峻的雙重背景下，高品質、小排量乘用車的重要地位也越來越凸顯。

雖然去年年初汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺后，減稅政策促進我國小排量汽車銷量激增，但實際情況并非像整體數(shù)據(jù)展現(xiàn)的那樣樂觀。乘用車聯(lián)席會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年增長的小排量汽車中，主要是1.5-1.6升級別的轎車快速增長。由于微客大型化趨勢，1.0升及以乘用車占有率還出現(xiàn)明顯下滑，由年初的13.9%下滑至9.8%左右。

業(yè)內分析人士擔心，按目前情形發(fā)展，《汽車產(chǎn)業(yè)調整與振興規(guī)劃》提出的2011年，1升以下乘用車占15%，1.5升以下占40%的指標無法實現(xiàn)。

另外，國家對于小排量汽車的減稅政策，今年的減免幅度有所減少。而在今年之后，小排量汽車的鼓勵政策是否持續(xù)，是業(yè)內很多人士關心的問題。全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英的提案就直言：“小排量車發(fā)展依然缺乏長久的政策制度保障。”

今年兩會，一些代表就鼓勵小排量提出進一步的建議，希望能使小排量汽車的鼓勵政策由目前的階段性政策變?yōu)橐环N長期政策。

議案范圍最廣范的全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪就提議，今后通過加大車船稅、消費稅、燃油稅等多種稅收手段，加大對小排量汽車的鼓勵力度。如1.5L以下小排量汽車的消費稅應該全部免除。“汽車行業(yè)節(jié)能減排壓力巨大，私家車普及也主要依靠小排量汽車，應該通過長期而不是臨時的稅收優(yōu)惠鼓勵小排量汽車的發(fā)展。”

王鳳英與全國人大代表、上海汽車總裁陳虹的議案均建議，進一步明確小排量汽車的技術標準，購置稅、車船稅等稅收政策應加大分級稅率，支持環(huán)保小型車的發(fā)展。

汽車下鄉(xiāng)是產(chǎn)業(yè)升級的另一關注點。目前我國農(nóng)村農(nóng)用車與拖拉機的保有量超過2000萬輛，每年農(nóng)用車銷量都在百萬輛以上，汽車下鄉(xiāng)政策既可以拉動內需，又能促進農(nóng)村用車升級換代。

2009年的汽車下鄉(xiāng)、以舊換新政策的確明顯拉動了農(nóng)村汽車消費，但是這兩項政策目前都是臨時性的，補貼時間有期限，國家用于這兩項政策的補貼金額一共100億元。

因此，有代表提議應建立汽車下鄉(xiāng)的長效機制。全國人大代表、鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫提議，作為一項拉動內需、產(chǎn)業(yè)升級的政策，汽車下鄉(xiāng)不應該用完國家補貼的那筆錢就算了，而應該在“十二五”期間繼續(xù)實行，通過汽車金融、消費信貸等多種方式使汽車下鄉(xiāng)成為一種長效機制。曾慶洪也有類似的議案。

此外，面對汽車企業(yè)新一輪投資擴產(chǎn)潮，兼并重組、減少低水平重復建設也是產(chǎn)業(yè)升級的應有之意。遺憾的是，這一問題并未得到太多兩會代表的太多關注。只有全國人大代表、長安汽車集團副董事長尹家緒遞交了推動兼并重組的議案。

支持自主品牌 上升至國家戰(zhàn)略

自主品牌是我國汽車產(chǎn)業(yè)進入大發(fā)展階段后的一個主要議題。在政府采購明確自主品牌采購份額、國家科技投入向自主開發(fā)大力傾斜等具體問題逐漸解決后，呼吁國家重視自主品牌汽車的聲音并沒有減弱，而是換了一種方式，脫離細枝末節(jié)，上升到國家戰(zhàn)略層面。

近幾年在兩會議案中一直呼吁政府鼓勵自主品牌的王鳳英，今年議案的核心依然是自主品牌發(fā)展問題。所不同的是，今年她議案的建議不是圍繞政府采購加大自主品牌比例等具體措施，而是呼吁制定“中國車”發(fā)展戰(zhàn)略，從技術研發(fā)、品牌認證、政府采購、輿論宣傳等多方面下手，全面打造“中國車”品牌。

兩會代表委員對于重視自主品牌的呼聲更上一層樓，與眼下汽車業(yè)界愈來愈熱的汽車強國夢有很大關系。在很多業(yè)內人士眼中，汽車強國的重要標志，就是有強大的自主品牌，無論是市場占有率還是品牌影響力，自主品牌都應占據(jù)突出位置。

但令人尷尬的現(xiàn)實是，雄心勃勃的中國車企在海外遭遇很大挑戰(zhàn)。中國制造在海外廉價低質的負面印象已經(jīng)形成，對于急切想拓展海外市場的自主品牌汽車形成很大羈絆，單憑企業(yè)一己之力很難改變這一局面。

江淮汽車董事長左延安也提議，應該制定國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確汽車強國的具體目標，如自主品牌的具體份額等。

核心技術突破 電動車產(chǎn)業(yè)化

技術空心化是蓬勃發(fā)展的中國汽車產(chǎn)業(yè)多年來一直難言的傷疤。在傳統(tǒng)汽車技術趕超無望后，政府主管部門把寶押到剛起步的新能源汽車上。尤其是電動車，在不少業(yè)內人士眼中，這一領域是中國汽車產(chǎn)業(yè)趕超汽車強國的快速通道。

去年兩會期間大熱的新能源汽車議題，今年兩會依然熱度不減。只不過今年兩會代表委員的討論中，產(chǎn)業(yè)化的問題更加突出。如果說去年的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確了要抓緊推動電動車產(chǎn)業(yè)化的方向問題，今年兩會代表的議案則集中于如何推動電動車產(chǎn)業(yè)化的具體操作問題。

如陳虹的議案中提到新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地遍地開花、低水平重復投資、地方保護等問題，認為應該由主管部門牽頭，建立國家級的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的資源，統(tǒng)一布局，合理分配資源。

在電動車領域悶頭干了很多年的全國人大代表、萬向集團董事局主席魯冠球則呼吁盡快制定充電站標準，解決電動車上路的實際問題。

尹家緒也圍繞電動車產(chǎn)業(yè)化問題，提出了包括打造零部件產(chǎn)業(yè)鏈、加快基礎配套設施建設、稅收優(yōu)惠、建立公共技術平臺等一攬子建議。

外部環(huán)境改善 減負多配套

在國內汽車行業(yè)一片繁榮的表象下，也有不少深層問題。除了核心技術缺失，多頭管理、低水平重復建設等諸多深層問題，都是中國邁向汽車強國的絆腳石。長遠來看，這些問題很可能是中國邁向汽車強國的主要障礙。因此，今年兩會期間，也有不少代表提議為汽車行業(yè)減負，營造更好的發(fā)展環(huán)境。

曾慶洪提議制定 《中華人民共和國車輛法》，以一部統(tǒng)一、系統(tǒng)的法規(guī)統(tǒng)轄汽車行業(yè)的管理，減少多頭管理、監(jiān)管不到位給行業(yè)發(fā)展帶來的困擾。

陳虹等代表則在議案中表示目前針對汽車行業(yè)征收的各種稅費名目過多，稅率較高，應統(tǒng)籌研究針對汽車行業(yè)的各種稅費，調整征稅體系，減輕汽車行業(yè)的負擔。

快速膨脹的汽車保有量已經(jīng)給大城市帶來嚴重的交通擁堵、污染等問題，全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福提議應該設立專門研究項目，研究汽車社會帶來的種種問題，為以后我國更多地區(qū)邁入汽車社會做好準備。

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