住房保障在連續(xù)4年成為兩會(huì)熱點(diǎn)后，兩會(huì)代表、委員們不得不提出以立法的形式推進(jìn)住房保障工作，已從某個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)實(shí)中住房保障推進(jìn)之難、之慢

于驍

又是一年兩會(huì)時(shí)，房?jī)r(jià)和住房保障是毫不意外地成為代表、委員們議案、提案中的關(guān)注熱點(diǎn)。如果往前追溯，住房保障至少已連續(xù)4年成為全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。背后的現(xiàn)實(shí)是，在地價(jià)和房?jī)r(jià)越漲越高的情況下，地方相關(guān)部門在推進(jìn)住房保障時(shí)，因動(dòng)力不足而顯得不情不愿，且進(jìn)展遲緩。

動(dòng)力不足的原因其實(shí)一目了然——商品房開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)囟钥蓭泶罅康亩愂占熬蜆I(yè)，意味著收入；而住房保障則相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣块T的支出，無(wú)償劃撥的土地，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的售價(jià)，這些都意味著收入的減少。

在筆者看來，各地政府相關(guān)部門動(dòng)力不足的背后或許還有另一層想法。目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的住房保障都沒有一套行之有效的退出機(jī)制，少數(shù)已有退出方案的城市，也存在或多或少的問題。

尤其是經(jīng)濟(jì)適用房，直到現(xiàn)在，都還有專家學(xué)者認(rèn)為其容易滋生腐敗而建議將其取消。這實(shí)際上也與退出機(jī)制不完善有關(guān)。目前各地“約定俗成”的經(jīng)濟(jì)適用房退出方案是，購(gòu)房滿5年后可上市交易，交易后向政府適當(dāng)繳納一筆稅費(fèi)后，溢價(jià)部分全部歸購(gòu)房者所有。

但是，經(jīng)濟(jì)適用房作為住房保障的一部分，說到底是由納稅人的錢向社會(huì)中的中低收入群體提供的一種社會(huì)福利，如果最終演變成這部分人群獲利的一種渠道，顯然有失公允。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房成為一種可以盈利的商品時(shí)，也必將產(chǎn)生“尋租”行為——有權(quán)有錢的群體，將通過各種途徑獲得經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)資格，以此牟利，滋生腐敗。

如果政府建立一套行之有效的評(píng)估體系，對(duì)已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的人群家庭收入狀況定期進(jìn)行跟蹤評(píng)估，使那些不再符合條件的人群在退出時(shí)將已購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用房房源由政府回購(gòu)，或只能賣給符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件的家庭，從而保證經(jīng)濟(jì)適用房的房源能夠在一個(gè)體系內(nèi)循環(huán)流通。

由政府回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房房源的做法，事實(shí)上也將在一定程度上解決地方政府相關(guān)部門動(dòng)力不足的問題。因?yàn)椋绻凑战?jīng)濟(jì)適用房5年后上市交易的退出方案，政府需要不斷投入人力、財(cái)力去建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房來滿足新增的中低收入人群的住房保障問題。這對(duì)于大多數(shù)地方政府而言，將是一個(gè)“看不到頭”的、長(zhǎng)期的資金和精神負(fù)擔(dān)。

但如果政府可以回購(gòu)二手的經(jīng)濟(jì)適用房，將極大降低政府在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方面的投入。當(dāng)政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)到一定規(guī)模后，未來只需要每年新建少量房源，其余多數(shù)房源則由回購(gòu)的房源解決。顯然，如果以這一退出機(jī)制運(yùn)行，住房保障雖然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，但仍是一項(xiàng)短期內(nèi)投資較大，長(zhǎng)期則只需少量維持基金即可順利運(yùn)轉(zhuǎn)的、“看得到頭”的制度。

其實(shí)，住房保障在連續(xù)4年成為兩會(huì)熱點(diǎn)，也連續(xù)4年成為國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控的重中之重，但在4年后，兩會(huì)代表、委員們不得不提出以立法的形式推進(jìn)住房保障工作，已從某個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)實(shí)中住房保障推進(jìn)之難、之慢。

不過，即使最終能通過立法推進(jìn)住房保障，但全國(guó)人大立法的流程將在數(shù)年之后才有可能最終出臺(tái)，顯然在目前住房保障推進(jìn)已呈“燃眉之勢(shì)”時(shí)“遠(yuǎn)水解不了近渴”。事實(shí)上，只要解決地方相關(guān)部門的動(dòng)力不足問題，住房保障的推進(jìn)即可事半功倍。

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