□ 馬光遠(yuǎn)

兩會(huì)期間，高房?jī)r(jià)成了委員們熱議的最焦點(diǎn)的民生話題，相應(yīng)的，和去年政府工作報(bào)告只字不提房?jī)r(jià)形成鮮明對(duì)比的是，溫總理在今年的報(bào)告中開宗明義地指出：堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。特別需要指出的是，“滿足人民群眾的基本住房需求”是政府關(guān)于房地產(chǎn)問題的最新提法，這個(gè)提法在政策上的最大意義在于：不管住房是商品還是公共產(chǎn)品，發(fā)展房地產(chǎn)的首要目的是滿足住房需求，而不是投資或者投機(jī)需求，住房在本質(zhì)上是人民群眾的“基本生存需求”。

對(duì)于抑制高房?jī)r(jià)的基本舉措，溫總理的政府工作報(bào)告提出的四條和先前在與新華網(wǎng)的網(wǎng)友交流時(shí)提出的對(duì)策基本一樣，我們看到，無論是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，繼續(xù)支持居民自主性住房消費(fèi)，還是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，乃至于整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，核心要義都在于讓房地產(chǎn)回歸“消費(fèi)”，回歸“基本生活品”的本來范疇。筆者認(rèn)為，就1998年以來房地產(chǎn)政策的清晰度而言，盡管只有短短的四條，但言簡(jiǎn)而意賅，這是中國(guó)房地產(chǎn)公共政策歷來表述得最清晰的一次，也是對(duì)房地產(chǎn)定位，政府與市場(chǎng)的責(zé)任最重要最明白的一次厘清。為此我覺得，溫總理在政府工作報(bào)告里的“四條”應(yīng)該成為未來中國(guó)房地產(chǎn)政策的“四項(xiàng)基本原則”，并通過配套措施和法律法規(guī)來增加其操作性和執(zhí)行力。

筆者特別留意了網(wǎng)友們對(duì)這四條的反應(yīng)，實(shí)事求是地說，大家對(duì)這四條能否執(zhí)行的擔(dān)憂遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于信心，這種情況其實(shí)很契合目前很多人對(duì)房?jī)r(jià)的看法。對(duì)于目前畸高的房?jī)r(jià)，各界異議不大，并且大多認(rèn)為不正常，但對(duì)于房?jī)r(jià)還會(huì)不會(huì)上漲，很多人則認(rèn)為會(huì)上漲，而最有力的理由就是認(rèn)為政府不會(huì)真的打壓房?jī)r(jià)，這種博弈一方面讓開發(fā)商不斷制造房?jī)r(jià)上漲的恐慌，另一方面削弱了政策的公信力和權(quán)威，從而形成一種古怪的“集體行動(dòng)的邏輯”：大家一致看漲一致認(rèn)為很不正常的房?jī)r(jià)。

應(yīng)該說，溫總理在政府工作報(bào)告里提到的“四條”其實(shí)是對(duì)以前一些政策的整合。但我們要認(rèn)識(shí)到，就目前的博弈態(tài)勢(shì)看，問題的關(guān)鍵的確不在于提出多少“新辦法”，而是現(xiàn)有的抑制房?jī)r(jià)，厘清政府責(zé)任的政策能否得到真正的執(zhí)行。

拿保障性住房為例，今年安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。這個(gè)數(shù)字，相對(duì)于以往，的確有很大的進(jìn)步，但如果把632億元的投入和去年房地產(chǎn)銷售和土地出讓收入比較，則發(fā)現(xiàn)中央投入依然太少。2009年房地產(chǎn)銷售額是43995億元，是632億的70倍；2009年全國(guó)土地出讓收入15910億元，是632億的25倍。也就是，今年我們僅僅拿出2009年土地出讓收入的1／25，房屋銷售額的1／70來搞保障性住房，在地方對(duì)保障性住房本來就沒有積極性的情況下，這種投入不要說抑制房?jī)r(jià)，就是解決少部分人的住房問題都很難。特別是今年政府工作報(bào)告對(duì)于保障性住房的內(nèi)涵沒有明確的解釋，地方上亦可能借此打擦邊球，進(jìn)一步壓縮或取消“夾心層”很依賴的經(jīng)濟(jì)適用房。

再說“增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)”這條，在地方對(duì)土地財(cái)政極為依賴的情況下，執(zhí)行起來依然很難，以去年官方的數(shù)字為例：2009年中國(guó)土地出讓總價(jià)款達(dá)1.59萬億元人民幣，同比猛增六成有余。同時(shí)，住宅用地供應(yīng)7.6萬公頃，同比增加38.8%。在住宅用地中，普通商品住宅用地供應(yīng)6.4萬公頃，同比增加36.9%。這意味著，保障性住房的用地占全部住宅用地的比例不到可憐的10%。從目前來看，只有保障性住房和低價(jià)房的土地供應(yīng)超過50%，才會(huì)真正起到抑制房?jī)r(jià)的作用。

因此，溫總理政府工作報(bào)告里提出的四條無疑是好政策，但其能否發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)過快上漲，滿足人民住房需求的功效，關(guān)鍵在于政策的細(xì)化，在于能否讓普通百姓受惠。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、律師)

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