□ 馬光遠(yuǎn)

兩會期間，高房價成了委員們熱議的最焦點的民生話題，相應(yīng)的，和去年政府工作報告只字不提房價形成鮮明對比的是，溫總理在今年的報告中開宗明義地指出：堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。特別需要指出的是，“滿足人民群眾的基本住房需求”是政府關(guān)于房地產(chǎn)問題的最新提法，這個提法在政策上的最大意義在于：不管住房是商品還是公共產(chǎn)品，發(fā)展房地產(chǎn)的首要目的是滿足住房需求，而不是投資或者投機需求，住房在本質(zhì)上是人民群眾的“基本生存需求”。

對于抑制高房價的基本舉措，溫總理的政府工作報告提出的四條和先前在與新華網(wǎng)的網(wǎng)友交流時提出的對策基本一樣，我們看到，無論是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，繼續(xù)支持居民自主性住房消費，還是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，乃至于整頓房地產(chǎn)市場秩序，核心要義都在于讓房地產(chǎn)回歸“消費”，回歸“基本生活品”的本來范疇。筆者認(rèn)為，就1998年以來房地產(chǎn)政策的清晰度而言，盡管只有短短的四條，但言簡而意賅，這是中國房地產(chǎn)公共政策歷來表述得最清晰的一次，也是對房地產(chǎn)定位，政府與市場的責(zé)任最重要最明白的一次厘清。為此我覺得，溫總理在政府工作報告里的“四條”應(yīng)該成為未來中國房地產(chǎn)政策的“四項基本原則”，并通過配套措施和法律法規(guī)來增加其操作性和執(zhí)行力。

筆者特別留意了網(wǎng)友們對這四條的反應(yīng)，實事求是地說，大家對這四條能否執(zhí)行的擔(dān)憂遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于信心，這種情況其實很契合目前很多人對房價的看法。對于目前畸高的房價，各界異議不大，并且大多認(rèn)為不正常，但對于房價還會不會上漲，很多人則認(rèn)為會上漲，而最有力的理由就是認(rèn)為政府不會真的打壓房價，這種博弈一方面讓開發(fā)商不斷制造房價上漲的恐慌，另一方面削弱了政策的公信力和權(quán)威，從而形成一種古怪的“集體行動的邏輯”：大家一致看漲一致認(rèn)為很不正常的房價。

應(yīng)該說，溫總理在政府工作報告里提到的“四條”其實是對以前一些政策的整合。但我們要認(rèn)識到，就目前的博弈態(tài)勢看，問題的關(guān)鍵的確不在于提出多少“新辦法”，而是現(xiàn)有的抑制房價，厘清政府責(zé)任的政策能否得到真正的執(zhí)行。

拿保障性住房為例，今年安排的專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。這個數(shù)字，相對于以往，的確有很大的進(jìn)步，但如果把632億元的投入和去年房地產(chǎn)銷售和土地出讓收入比較，則發(fā)現(xiàn)中央投入依然太少。2009年房地產(chǎn)銷售額是43995億元，是632億的70倍；2009年全國土地出讓收入15910億元，是632億的25倍。也就是，今年我們僅僅拿出2009年土地出讓收入的1／25，房屋銷售額的1／70來搞保障性住房，在地方對保障性住房本來就沒有積極性的情況下，這種投入不要說抑制房價，就是解決少部分人的住房問題都很難。特別是今年政府工作報告對于保障性住房的內(nèi)涵沒有明確的解釋，地方上亦可能借此打擦邊球，進(jìn)一步壓縮或取消“夾心層”很依賴的經(jīng)濟適用房。

再說“增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)”這條，在地方對土地財政極為依賴的情況下，執(zhí)行起來依然很難，以去年官方的數(shù)字為例：2009年中國土地出讓總價款達(dá)1.59萬億元人民幣，同比猛增六成有余。同時，住宅用地供應(yīng)7.6萬公頃，同比增加38.8%。在住宅用地中，普通商品住宅用地供應(yīng)6.4萬公頃，同比增加36.9%。這意味著，保障性住房的用地占全部住宅用地的比例不到可憐的10%。從目前來看，只有保障性住房和低價房的土地供應(yīng)超過50%，才會真正起到抑制房價的作用。

因此，溫總理政府工作報告里提出的四條無疑是好政策，但其能否發(fā)揮抑制房價過快上漲，滿足人民住房需求的功效，關(guān)鍵在于政策的細(xì)化，在于能否讓普通百姓受惠。

(作者為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士、律師)

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