年年全國“兩會”，非公經濟、中小企業(yè)的發(fā)展都是常規(guī)議題。謂其常規(guī)，是指這個議題重要，代表委員們會屢屢談及，但與此同時，制約非公經濟、中小企業(yè)發(fā)展的很多老問題，比如“玻璃門”現(xiàn)象及中小企業(yè)融資困難等，也一直難以得到有效解決。

發(fā)展非公經濟、促進中小企業(yè)的戰(zhàn)略意義，近些年已經說過很多。全國政協(xié)副主席李金華昨天在談及此話題時，便有一個很好的總結。在他看來，非公經濟的快速發(fā)展，成為經濟增長的“最大動力來源之一”。中國經濟發(fā)展的增量部分，有70%~80%來源于民營企業(yè)。

事實上，非公經濟的作用并不僅止于此。在中國經濟未來調整產業(yè)結構、改變經濟發(fā)展方式、加大科技創(chuàng)新力度，以及促進就業(yè)等方面，非公經濟的作用都將會十分明顯。這一點，在李金華昨天的談話中亦有體現(xiàn)——“目前廣義的民營企業(yè)已經占到我國GDP的65%，新增的就業(yè)人員當中85%以上是在民營企業(yè)，全國53個國家級的高新區(qū)當中民營科技企業(yè)占總數(shù)的70%以上。”

關鍵的問題，不在于人們對于非公經濟、對于中小企業(yè)作用的認識，而是出于種種原因，認識與行動之間存在差距。有些時候，在非公經濟問題上，雷聲比較大，但雨點卻不大。有些時候，受到一些既得利益群體的干擾，非公經濟的外部市場環(huán)境并不太理想，不少體制性障礙還在阻擋著非公企業(yè)前進的步伐。

目前，非公經濟界人士抱怨比較多的，還是許多領域，特別是一些壟斷性行業(yè)難以進入，以及在融資方面受到了不公正的待遇。有些時候，一些民營企業(yè)家進入了某些領域，比如重工業(yè)中，但又受到國企(尤其是央企)的不公平打壓。

比如，央企“地王”頻出，就是一個讓人苦笑的現(xiàn)象。房地產開發(fā)固然與民生密切相關，但絕非是一個需要央企來承擔使命的領域。央企在房地產市場中的一些瘋狂做法，迫使國資監(jiān)管部門后來明令不允許央企當“地王”。此次全國“兩會”上，有政協(xié)委員建議央企退出房地產市場，言語間雖有些意氣，但確實指出了問題的癥結所在。

人們知道，就在去年里，市場上有多起國資對民資的并購案例，也一度引發(fā)了激烈爭論。其實，從市場出發(fā)的并購行為，究竟是哪一種市場主體成為主導并購方并不重要，重要的是，并購行為需要符合自愿原則，不能強求。一強求，味道就完全變了。而一些非公經濟人士的不滿，也主要在于某些并購案例經不起推敲。

這也就是說，直到今天，在強調堅持發(fā)展非公經濟已經成為一個基本常識的情形下，市場主體之間地位的平等，仍然是一個需要繼續(xù)追求的目標。這樣的現(xiàn)實，導致部分企業(yè)家出現(xiàn)消極情緒。有的民營企業(yè)主放棄做艱苦的實業(yè)，轉而將資金投入樓市與股市中，也多少跟消極的情緒有關系。

因此，當前要促進非公經濟的發(fā)展，的確還有很多事情要做。在改革開放政策實施了30多年之后，還有必要指出，其實認識上未必做到了統(tǒng)一。比如，以公有制為主體的基本經濟制度，就有被機械理解的嫌疑。有人曾在國有經濟的比重與非公經濟的比重上做文章，這是沒有必要的。經濟學家高尚全有個觀點：以公有制為主體的基本經濟制度，應該從質量和功能上，而不是從數(shù)量上理解主體地位。這是一個相當中肯的意見。

同時，“玻璃門”現(xiàn)象，不能始終存在于中國經濟的現(xiàn)實中。此次全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中再次表態(tài)：要加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革、切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。為營造非公經濟發(fā)展的公平市場環(huán)境計，為中國經濟的總體效率與福祉計，溫總理這番講話還是很鼓舞人心的。問題在于，這樣的改革，必然會面臨著利益相關者的重重阻力，要有決心，還要有毅力。

必須看到，一些既得利益群體把控著壟斷行業(yè)的經營權，甚至還隱性地影響甚至部分決定著一些經濟、產業(yè)政策的制定權。倘若這個問題不加以解決，則某些經濟、產業(yè)政策對非公經濟的歧視就不可能得到改變。這樣的情形也印證了溫總理在政府工作報告另一句被廣為報道的話：沒有政治體制改革，經濟體制改革和現(xiàn)代化建設就不可能成功。

總而言之，發(fā)展非公經濟，其戰(zhàn)略意義毋庸置疑，但也困難重重。非公經濟能否獲得健康發(fā)展，在一定程度上折射著未來中國經濟究竟能有多大的活力。

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