于德清

11日，全國政協(xié)副主席李金華做客人民網(wǎng)強國論壇時表示，現(xiàn)在每年國有企業(yè)的利潤接近一萬億，國家投資的國有企業(yè)應該是全民所有制的，社會每一個成員都有份的，但是國家不參與分紅，這些利潤極大部分都留在企業(yè)里面，造成企業(yè)這種特殊的優(yōu)勢、優(yōu)越。

李金華對壟斷的批評一針見血，壟斷不應越來越強，壟斷利潤應該人人有份。在調(diào)整收入分配結構已經(jīng)成為共識的前提下，筆者認為，只有不遺余力地推進“反壟斷”與“分壟斷”，方能將共識變成現(xiàn)實。

在政府工作報告中，關于如何調(diào)整收入分配結構提到，“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。”對壟斷行業(yè)的員工收入進行限制是必要的，然而，“限薪”只是遏制行業(yè)收入差距擴大的勢頭，并不能轉(zhuǎn)化為其他民眾收入的增加。要以壟斷為突破口實現(xiàn)收入分配的再平衡，真正要做的是改變壟斷國企與民爭利的格局。

壟斷國企與民爭利主要表現(xiàn)在三個方面：一是利用壟斷地位操縱價格，直接讓民眾為其買單，比如成品油價格漲多而跌少、移動通訊費用長期居高不下等；二是借助子公司、孫公司投資于房市、股市等暴利性行業(yè)，去年以來多數(shù)“地王”盡入央企囊中；三是憑借壟斷地位，打擊其他性質(zhì)的中小企業(yè)，阻礙行業(yè)公平競爭。因此，反壟斷本身就意味著維護民眾利益，能夠起到直接調(diào)節(jié)收入分配的作用。

另一方面，要大張旗鼓地“分壟斷”。現(xiàn)在，國民對壟斷國企資產(chǎn)所有權的權益并未得到真正體現(xiàn)。大量壟斷利潤沒有分配給國民，沉淀在企業(yè)內(nèi)部，或者轉(zhuǎn)化為新的投資，或者被既得利益群體分享、揮霍。

“分壟斷”首先要讓國民分享壟斷企業(yè)的紅利。中石油以及幾大國有銀行均早已在境外上市，這些公司每家的現(xiàn)金分紅動輒數(shù)百億元，還讓巴菲特等境外投資者獲得豐厚的回報。而2009年央企上繳的紅利才只873億元。央企上繳的紅利實質(zhì)上大多數(shù)并非用之于民眾，而是用于國企本身的結構調(diào)整。壟斷紅利分配憑什么對外人如此慷慨，而對國人如此吝嗇？所以，必須大幅提高民眾對壟斷紅利分享的份額。所以我建議，今后每年央企將其大部分利潤上繳，或者用于社保、醫(yī)保資金的充實，或者，直接給每個國民發(fā)紅包。

國企改革只是理順了壟斷國企與政府直接的產(chǎn)權關系，在其與全民所有的產(chǎn)權關系上仍然是一筆糊涂賬。從根本上來說，壟斷國企為全民所有，這一點應該更加明確而直接，政府只是代表國民行使對壟斷國企的管理權。盡管分產(chǎn)權會非常困難，但世界上也并非沒有先例。例如，在不改變國家對壟斷國企管理格局的前提下，將壟斷國企的股票平均分配給國民。這樣壟斷企業(yè)也就不必再上繳紅利，通過資本市場就能實現(xiàn)國民的利潤分享。

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