魯生：蘭州模式下水價上漲無盡頭

今年7月份，蘭州召開居民水價調(diào)整聽證會，蘭州威立雅在申請調(diào)價的報告中指出，公司虧損嚴重，因此請求將蘭州居民用水每噸上調(diào)0.3元或0.4元。而此間的一份內(nèi)參提到蘭州威立雅以停水要挾地方政府漲水價，引起了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對水務(wù)安全的擔(dān)憂，為此要求住建部再次進行調(diào)研。(9月2日《21世紀經(jīng)濟報道》)

所謂“蘭州模式”，是指地方政府將自來水公司股權(quán)高溢價賣給水務(wù)集團，在合同中注明城市水價與物價掛鉤或者承諾公司盈利的改革模式。這就是當(dāng)年在水務(wù)市場上得到推廣的模式，目前已有數(shù)十個大中城市實行這一模式。表面上看，地方政府在自來水股改中得到了巨大收益，但獲得這個收益的前提是允諾水價的無限制上漲。說白了，就是地方政府寅吃卯糧，而外資高溢價購買水務(wù)股權(quán)的投資則逐步通過水價上漲讓公眾“埋單”。特別是允諾城市水價與物價掛鉤或者承諾公司盈利，實質(zhì)上是將水價的上漲權(quán)拱手交給了水務(wù)企業(yè)。

在筆者看來，“蘭州模式”水價部分的做法，是違反我國現(xiàn)行價格法律規(guī)定的。我國《價格法》規(guī)定，“資源稀缺的少數(shù)商品價格”以及“重要的公用事業(yè)價格”，都實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。雖然水價并未列入“中央定價目錄”，屬于“地方定價目錄”范圍，但也足以說明水價并不能實行與物價掛鉤或保證水務(wù)公司盈利的市場價。因此，地方政府以任何方式直接或變相改變水價定價機制，都是違反我國《價格法》的行為，必須得到糾正。

從實踐看，“蘭州模式”隱含著巨大的風(fēng)險，政府和市民都將掉進一個長期被要挾的陷阱之中，給城市水務(wù)安全埋下永久的危機。首先，“蘭州模式”中“潛伏”了一個不斷漲價的公式，根據(jù)這個公式，蘭州水價需要隨時根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r、收入水平上調(diào)，而按照合同條款，蘭州市必須漲價。這豈不是將政府的定價權(quán)通過合同的方式交給了企業(yè)？與此相關(guān)的一個關(guān)鍵問題是，政府根本無法有效監(jiān)管企業(yè)到底是真虧還是假虧。假如企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易等方式刻意轉(zhuǎn)移利潤，故意制造虧損，政府和市民就只能被“綁架”。

諸如城市供水這類關(guān)系國計民生的公共事業(yè)，不同于其他行業(yè)。從性質(zhì)上講，它不僅不能被完全推向市場，而且還應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸操Y金的大力支持和投入，只有這樣才不至于被人扼住命脈。誰都知道，企業(yè)靠盈利生存，外資不是慈善資金，賠本賺吆喝的事外資會干嗎？看來，城市水務(wù)改革的“蘭州模式”還真值得認真反思一番了。魯生(山東 教師)

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