魯生：蘭州模式下水價上漲無盡頭

今年7月份，蘭州召開居民水價調(diào)整聽證會，蘭州威立雅在申請調(diào)價的報告中指出，公司虧損嚴重，因此請求將蘭州居民用水每噸上調(diào)0.3元或0.4元。而此間的一份內(nèi)參提到蘭州威立雅以停水要挾地方政府漲水價，引起了國務院有關領導對水務安全的擔憂，為此要求住建部再次進行調(diào)研。(9月2日《21世紀經(jīng)濟報道》)

所謂“蘭州模式”，是指地方政府將自來水公司股權(quán)高溢價賣給水務集團，在合同中注明城市水價與物價掛鉤或者承諾公司盈利的改革模式。這就是當年在水務市場上得到推廣的模式，目前已有數(shù)十個大中城市實行這一模式。表面上看，地方政府在自來水股改中得到了巨大收益，但獲得這個收益的前提是允諾水價的無限制上漲。說白了，就是地方政府寅吃卯糧，而外資高溢價購買水務股權(quán)的投資則逐步通過水價上漲讓公眾“埋單”。特別是允諾城市水價與物價掛鉤或者承諾公司盈利，實質(zhì)上是將水價的上漲權(quán)拱手交給了水務企業(yè)。

在筆者看來，“蘭州模式”水價部分的做法，是違反我國現(xiàn)行價格法律規(guī)定的。我國《價格法》規(guī)定，“資源稀缺的少數(shù)商品價格”以及“重要的公用事業(yè)價格”，都實行政府指導價或者政府定價。雖然水價并未列入“中央定價目錄”，屬于“地方定價目錄”范圍，但也足以說明水價并不能實行與物價掛鉤或保證水務公司盈利的市場價。因此，地方政府以任何方式直接或變相改變水價定價機制，都是違反我國《價格法》的行為，必須得到糾正。

從實踐看，“蘭州模式”隱含著巨大的風險，政府和市民都將掉進一個長期被要挾的陷阱之中，給城市水務安全埋下永久的危機。首先，“蘭州模式”中“潛伏”了一個不斷漲價的公式，根據(jù)這個公式，蘭州水價需要隨時根據(jù)當?shù)匚飪r、收入水平上調(diào)，而按照合同條款，蘭州市必須漲價。這豈不是將政府的定價權(quán)通過合同的方式交給了企業(yè)？與此相關的一個關鍵問題是，政府根本無法有效監(jiān)管企業(yè)到底是真虧還是假虧。假如企業(yè)通過關聯(lián)交易等方式刻意轉(zhuǎn)移利潤，故意制造虧損，政府和市民就只能被“綁架”。

諸如城市供水這類關系國計民生的公共事業(yè)，不同于其他行業(yè)。從性質(zhì)上講，它不僅不能被完全推向市場，而且還應當?shù)玫秸操Y金的大力支持和投入，只有這樣才不至于被人扼住命脈。誰都知道，企業(yè)靠盈利生存，外資不是慈善資金，賠本賺吆喝的事外資會干嗎？看來，城市水務改革的“蘭州模式”還真值得認真反思一番了。魯生(山東 教師)

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