肖擎：山西煤礦資源整合的深層啟示

18日，央視經(jīng)濟半小時節(jié)目播出《告別煤老板》的節(jié)目，聚焦山西省正在進行的煤炭資源整合。根據(jù)相關(guān)部門制訂的方案，本地私營的煤礦企業(yè)須與國有企業(yè)整合，或整體出售、或折價入股，但只能參股不能控股。山西煤礦重組，因此被認為是又一次資源領(lǐng)域的“國進民退”。

按照此前的重組規(guī)劃，山西煤礦數(shù)量將從2000余家壓縮到100家左右，“煤老板”這個概念很可能消失。可以肯定的是，山西省推出此舉是直指粗放采煤造成環(huán)境破壞的行為，目的很明確，提高安全生產(chǎn)水平，提高資源利用率，杜絕稅費流失，甚至還考慮到了資源枯竭后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但是，對中小煤礦整體收編，以行政命令方式?jīng)Q定民營資本出路，在市場邏輯早已深入人心的今天，自然會引起社會熱議。

一直以來，我們看到，地方政府不論對國有煤礦還是民營煤礦，其職責(zé)主要通過監(jiān)管來實現(xiàn)。政府以嚴厲的規(guī)制促使煤礦企業(yè)達到標(biāo)準(zhǔn)，防范安全，并施予處罰，而生產(chǎn)由企業(yè)自主，二者有較為明晰的界線。此次山西整治之舉被認為“史無前例”，很重要的一個原因，緣于政府手段打破慣常，重塑煤礦安全的考慮之外，也讓人感覺到地方政府將煤礦資源開采權(quán)收回的堅決姿態(tài)，如此而為，也就等于民營資本的身份被單方面確定，只能參股不能控股，民營煤礦將只是國有煤礦的副手與配角。

這是一種深層指向。我國《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定了國有的各種資源，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都在其中。山西煤礦資源整合的行動實際上讓我們在更大層面看到國有資源領(lǐng)域開發(fā)與使用當(dāng)中的問題。具體而言，這些資源可以被誰使用，應(yīng)當(dāng)如何使用，如果開采和使用資源成為一種災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)怎么去治理？需不需要有一種歷史的反思？

細數(shù)起來，我們關(guān)于煤炭資源開發(fā)與使用出臺過多個法規(guī)，一個日益明確的原則是，煤礦產(chǎn)品作為有限和稀缺資源的價值應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)。從開采礦權(quán)的取得主要通過行政審批，是一種無償取得，到煤礦實行轉(zhuǎn)包、租賃、托管、聯(lián)營等，均需省一級主管部門甚至省政府批準(zhǔn)，再到《礦產(chǎn)資源法》作出明確規(guī)定，國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。規(guī)定不可謂不具體，但我們?nèi)杂幸蓡枺鳛楣操Y源的煤礦是怎么賣出去的，開放過程有無競價，規(guī)則制定有無不周，程序執(zhí)行有無問題？需要回過頭來尋找答案。

計劃經(jīng)濟年代，很多資源的開采權(quán)都集中在國有企業(yè)之手，由他們代表國家行使開采權(quán)，其他人不能染指。而隨著經(jīng)濟體制改革的啟動，自然資源商品屬性顯現(xiàn)，利潤豐厚，加上地方政府的發(fā)展心態(tài)，招商引資被擺在突出位置，民營企業(yè)搞小型煤礦、租賃經(jīng)營地方國有煤礦，將一些公共資源轉(zhuǎn)手出去，這些行為被允許，并且不斷涌現(xiàn)。屬于國家所有的自然資源曾經(jīng)向市場開放，現(xiàn)在出現(xiàn)一些問題，如何以歷史的眼光、經(jīng)得住檢驗的舉措改善治理，管當(dāng)前，也管長遠，這是公共資源管理將長期面臨的問題。

不僅看到社會對安全防范的重視，也要看到國有資源使用權(quán)、開采權(quán)所面臨的問題，這是山西煤礦資源整合帶給我們的深層啟示。(肖擎)

(來源：長江日報)

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