楊光志：公務員聘任制有助于打破鐵飯碗

□ 楊光志

2月3日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內容，繼大部制改革后，深圳市行政機關公務員分類管理改革邁進了“快車道”。改革將把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類，69%的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務員的“天花板”問題得到破解。(2月4日廣州日報)

實施職位分類和聘任制，69%公務員“官帽”將被摘，這個新聞令人振奮。而其中的亮點是——獨立的晉升渠道讓長期困擾公務員的“天花板”問題得到破解。這使得過去理想化的精官減政也好、分權制衡也罷，由空洞呼吁變得易于操作。之前我們處江湖之遠，對官場指指戳戳，總無奈于一句話——“既得利益者不舍放棄到手的果實”，這話其實也有相對合理性，改革不是沒有成本的，也不是顛覆性地打爛一切現存體制，讓被改革對象有合理而且更加陽光的出路，這樣的改革才會有順利實施的可行性。

職位不分類時，可稱之為官場大一統，這種時候，官場生態是官大一級壓死人，見官不敢得罪，唯恐山不轉水轉，自己什么時候落到這官爺手下，吃不了兜著走，夠自己喝一壺的。而獨立職務序列便在某種程度上，可以達到權力制衡的效果。在待遇與行政職務級別脫鉤的制度下，你有晉官機會，我也有加薪機會，“非領導職務”與“領導職位”有著同樣的職業尊嚴，有助于履職“憑本事吃飯”的純粹性。

“鐵飯碗”很牢靠，但卻因嚴進少出而常常養懶人，行政效能也難以體現，同時，也因位高權重者的權力無忌憚而奴化出諸多官場小爬蟲，一些機關工作人員不把精力放在事上而專門去琢磨人。而“瓷飯碗”有兩個特點：一方面它很精致，決定了它也是人生選項之優選，也值錢，也可最充分體現人生價值；另一方面它也易碎，決定了端它的人會戰戰兢兢，認清保飯碗的要義是出績效而不是揣摸上意。公正透明的晉升渠道會增強職員的斗志與進取心，責任與榮譽同在的職場良性競爭會帶來比學趕幫，可極大促進辦事效率，最終惠及市民百姓。

深圳作為國家政改前沿陣地，在大部制、行政三分后，又進一步對政府機構改革進行若干“大修”試驗，廣東省委書記汪洋“殺開血路”的鏗鏘語句，讓我們對這場以“簡政放權”為特征的新的體制變革，更加充滿期待。希望配套此項改革的晉升考評機制，也能徹底脫離“領導說你行就行”的老調，在每個細節上，步子再快一點，辦法再多一點。如此將從根子上淡化官本位思想，從長遠看，甚至有助于降低納稅人的負擔，因為實行聘任制，職位將因事而設，公務員實行“能進能出”、“能上能下”之后，官路或將不那么擁擠。

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