化解鐵礦沖突需要利益分享

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山西煤礦轉制工作尚在艱難展開，關于“國退民進”的話題已經引起諸多關注。但山西不僅有煤礦，亦有鐵礦，煤礦所存在的問題，鐵礦也存在。也就是說，因煤礦而引發的社會矛盾，鐵礦也可能引發。只不過對于煤礦來說，現階段的主要矛盾是如何順利、平穩地轉制，而對于鐵礦來說，主要矛盾則是如何保障鐵礦區的利益結構平衡。近幾年來，隨著鐵礦石價格飆升，鐵礦石行業成為暴利產業，于是，非法采礦的黑手無處不在。以山西省方山縣為例，據《中國經濟時報》近日報道，在該縣馬坊鎮君則溝村，自2006年一家礦業公司進入以后，矛盾便接連產生：一是農民投訴礦業公司無證采礦；二是礦業公司占用土地賠償不到位，農民利益受損；三是自然環境破壞嚴重，耕地流失現象普遍；四是暴力行為蔓延，影響社會治安秩序。說到底，其實是礦業發展與當地群眾根本利益不相容的矛盾。

這并不是一個孤立的案例。在山西煤礦業發展的過程中，便已經出現了貧富差距急劇拉大的社會矛盾，這種矛盾與礦產確權有關，卻也不僅僅如此。因為不管私有還是國有，礦業公司很少制訂與當地群眾分利的機制。在缺乏分利機制的情況下，礦業公司難免形成“抽水機”，將當地資源源源不斷地運往別處，而留給當地群眾的只能是黑山黑水，等到礦業資源枯竭之后，農村植被也好，空氣也好，河流也好，已經完全變樣。如果缺乏后續產業跟進，往往會使礦產所在地變成人類不適宜居住的地方。這無疑是礦業畸形發展的惡之花。

整治非法礦產，確實需要政治智慧。一個地方之所以存在非法礦產，或者之所以有些礦產公司可以先出生再補“準生證”，其中難免存在一些貓兒膩。鏟除貓兒膩并不容易，只要官商勾結的利益鏈條一息尚存，便會“上有政策，下有對策”。比如有的地方對非法采礦采取罰款的辦法，這也是普遍采用的辦法，可是實際效果如何呢？不過是當事企業多挖幾噸礦填補損失而已，不僅不能治本，即便治標，也是說不上的，反而容易加劇礦產資源的流失。采礦業由于利潤驚人，往往是各地方強勢力量的競技臺，以至于一些地方形成了礦主同時和“黑白兩道”打交道的潛規則。在這種潛規則之下，當地群眾說理無門，“人被打、地被占”的現象嚴重。長此以往，群眾怨聲載道，一個本可以給當地帶來富裕的礦產資源居然成了社會矛盾的集中地，稍微不注意，便可能引發群體性事件，這實在是一種值得高度警惕的現象。

將私有礦產進行轉制，是山西業已出臺的方法，但這個辦法只能在一定程度上減低礦難率，對礦產公司和當地群眾之間的利益格局的調整并無根本性改善。要想化解類似山西方山的鐵礦沖突，必須及早介入，要么建立一個分利結構，譬如考慮當地群眾以土地資源、人力資源等入股，從而實現利益的長期分享；要么徹底打擊非法采礦業，關閉某些鐵礦，暫不開發，等到開采技術、分利機制等條件更為成熟時再介入，先還當地群眾一個青山碧水。

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