化解鐵礦沖突需要利益分享

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山西煤礦轉(zhuǎn)制工作尚在艱難展開，關(guān)于“國退民進(jìn)”的話題已經(jīng)引起諸多關(guān)注。但山西不僅有煤礦，亦有鐵礦，煤礦所存在的問題，鐵礦也存在。也就是說，因煤礦而引發(fā)的社會矛盾，鐵礦也可能引發(fā)。只不過對于煤礦來說，現(xiàn)階段的主要矛盾是如何順利、平穩(wěn)地轉(zhuǎn)制，而對于鐵礦來說，主要矛盾則是如何保障鐵礦區(qū)的利益結(jié)構(gòu)平衡。近幾年來，隨著鐵礦石價格飆升，鐵礦石行業(yè)成為暴利產(chǎn)業(yè)，于是，非法采礦的黑手無處不在。以山西省方山縣為例，據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》近日報道，在該縣馬坊鎮(zhèn)君則溝村，自2006年一家礦業(yè)公司進(jìn)入以后，矛盾便接連產(chǎn)生：一是農(nóng)民投訴礦業(yè)公司無證采礦；二是礦業(yè)公司占用土地賠償不到位，農(nóng)民利益受損；三是自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，耕地流失現(xiàn)象普遍；四是暴力行為蔓延，影響社會治安秩序。說到底，其實(shí)是礦業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝罕姼纠娌幌嗳莸拿堋?/p>

這并不是一個孤立的案例。在山西煤礦業(yè)發(fā)展的過程中，便已經(jīng)出現(xiàn)了貧富差距急劇拉大的社會矛盾，這種矛盾與礦產(chǎn)確權(quán)有關(guān)，卻也不僅僅如此。因?yàn)椴还芩接羞€是國有，礦業(yè)公司很少制訂與當(dāng)?shù)厝罕姺掷臋C(jī)制。在缺乏分利機(jī)制的情況下，礦業(yè)公司難免形成“抽水機(jī)”，將當(dāng)?shù)刭Y源源源不斷地運(yùn)往別處，而留給當(dāng)?shù)厝罕姷闹荒苁呛谏胶谒鹊降V業(yè)資源枯竭之后，農(nóng)村植被也好，空氣也好，河流也好，已經(jīng)完全變樣。如果缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，往往會使礦產(chǎn)所在地變成人類不適宜居住的地方。這無疑是礦業(yè)畸形發(fā)展的惡之花。

整治非法礦產(chǎn)，確實(shí)需要政治智慧。一個地方之所以存在非法礦產(chǎn)，或者之所以有些礦產(chǎn)公司可以先出生再補(bǔ)“準(zhǔn)生證”，其中難免存在一些貓兒膩。鏟除貓兒膩并不容易，只要官商勾結(jié)的利益鏈條一息尚存，便會“上有政策，下有對策”。比如有的地方對非法采礦采取罰款的辦法，這也是普遍采用的辦法，可是實(shí)際效果如何呢？不過是當(dāng)事企業(yè)多挖幾噸礦填補(bǔ)損失而已，不僅不能治本，即便治標(biāo)，也是說不上的，反而容易加劇礦產(chǎn)資源的流失。采礦業(yè)由于利潤驚人，往往是各地方強(qiáng)勢力量的競技臺，以至于一些地方形成了礦主同時和“黑白兩道”打交道的潛規(guī)則。在這種潛規(guī)則之下，當(dāng)?shù)厝罕娬f理無門，“人被打、地被占”的現(xiàn)象嚴(yán)重。長此以往，群眾怨聲載道，一個本可以給當(dāng)?shù)貛砀辉５牡V產(chǎn)資源居然成了社會矛盾的集中地，稍微不注意，便可能引發(fā)群體性事件，這實(shí)在是一種值得高度警惕的現(xiàn)象。

將私有礦產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，是山西業(yè)已出臺的方法，但這個辦法只能在一定程度上減低礦難率，對礦產(chǎn)公司和當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益格局的調(diào)整并無根本性改善。要想化解類似山西方山的鐵礦沖突，必須及早介入，要么建立一個分利結(jié)構(gòu)，譬如考慮當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋刭Y源、人力資源等入股，從而實(shí)現(xiàn)利益的長期分享；要么徹底打擊非法采礦業(yè)，關(guān)閉某些鐵礦，暫不開發(fā)，等到開采技術(shù)、分利機(jī)制等條件更為成熟時再介入，先還當(dāng)?shù)厝罕娨粋€青山碧水。

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