振興區域經濟的觀察與思考

文/本報評論員 商寅泉

最近一段時間，振興區域經濟的信息相當密集，從海南到新疆，從西藏到重慶，從長吉圖區域到黃三角區域，從珠海到安徽，到處都是振興區域經濟新政策出臺的消息。僅2009年12月到2010年1月兩個月，我們所看到的就包括黃河三角洲區域、海南旅游島區域振興規劃出臺。這些都是以國務院批復的形式公之于眾，據傳近期還有“皖江規劃”也已獲批即將面世。

振興區域經濟，由點及面達到振興中國經濟的效果，這是相當正確的戰略與戰術的抉擇。在全球金融危機大背景下，中國打出投資4萬億元振興產業經濟和“分片包干”振興區域經濟的兩手牌，可謂“點面兩手抓，兩手都很硬”。

振興區域經濟的愿望提出和規劃設計，應該說不難。但是，真正產生區域經濟振興的效果，卻并不那么容易。這幾年，我們在這一塊兒沒少出臺規劃，先是西部大開發，再是東北老工業基地振興，然后是中部崛起，另外還有珠三角經濟圈、環渤海經濟圈、長江三角洲經濟圈，等等，幾乎每年都有區域經濟振興的規劃出臺。這些政策出臺有兩個明顯效果，一是振奮人心的效果，比如當年西部大開發和振興東北老工業基地規劃出臺，都很振奮人心；二是對所在區域上市公司股票拉升的效果，也能連漲幾天，甚至連封幾個漲停板。但這只是短期效應，而以國家規劃出臺政策的初衷，顯然并不僅僅只圖個轟動效應。接下來的問題就是，規劃出臺后，誰來狠抓落實，有沒有量化指標，規劃出臺一年后、三年后、五年后甚至十年后要達到什么效果，有沒有硬性考核標準？

這是一個關鍵問題。以中部崛起戰略為例，首先是區域內包括多達六個省份，相對于沿海區域振興的“點”的來說，這個“面”就比較大，各省振興的優先發展目標和省與省之間的協調，都是很費思量的事。再以東北老工業基地振興為例，2004年7月出臺振興規劃，盡管從那時起，東北從改革開放滯后的狀態中有所改變，但6年來解決工業和國有企業問題的愿望，還并沒有完全實現，在“通過體制創新和機制創新加速推進東北老工業基地的發展，在優化產業結構的同時加強基礎設施建設，擴大對外開放”方面，還離最初的規劃設計，起碼從時間進度上來講，尚有距離。

振興區域經濟，對于幅員遼闊的大國來說，十分重要。美國、俄羅斯(包括前蘇聯)、加拿大、澳大利亞、巴西以及印度等，都對區域經濟非常看重。由于體制不同，各國的做法與效果也就不同。從中國看區域經濟，應分為內在需求與外部條件兩個方面，如果契合得好，發展就快，甚至會很迅猛，比如30年前創建的深圳經濟特區，其影響輻射到整個珠江三角洲。當年小平同志“在中國的南海邊畫了一個圈”，就是對中國改革開放的內在需求與深圳具有毗鄰香港優勢的外部條件的科學把握所致。建立深圳經濟特區的獨特構想，在區域經濟振興上抒寫了歷史性的一筆，讓“深圳速度”載入了史冊，其深遠意義在于帶動了整個中國波瀾壯闊的開放與發展。

改革開放30年，我們對區域經濟發展積累了豐富經驗。只有把握好“振興區域經濟”的內外契合度，才能使“區域經濟振興”達到立竿見影的效果。

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