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2009年09月01日 09:40鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

顧錦龍

近日，徐光憲等多名中科院院士發出呼吁：我國應盡快建立稀土資源戰略儲備制度，強化稀土資源保護，以奪回國際定價權。

享有“稀土之父”美譽的徐光憲院士說，多年來，由于我國科技界、企業界的知識產權保護意識弱，本來僅在原包頭、上海、珠江三個國營稀土廠推廣的稀土分離技術迅速擴散，我國的稀土生產能力也迅速達到12萬噸至15萬噸，超過全球10萬噸左右的需求，供求失衡、互相壓價導致稀土產品大幅下跌，目前低于1985年的價格水平，使我國稀土行業陷入困境。

稀土具有豐富、優異的光、電、磁、超導、催化等性能，廣泛應用于尖端科技領域和軍工領域，有“工業味精”、“新材料之母”的美譽，是不可再生的戰略資源。

去年以來，受國際金融危機影響，稀土產品價格大幅回落。但造成價格大幅回落的另一大原因，則是日本、韓國等國家此前已從中國廉價購買了足夠使用20年左右的稀土產品作儲備，由此掌控了國際定價權。

據工業和信息化部的統計數據，2008年，全球的稀土產品消費量約為13萬噸。去年中國共生產稀土礦12.5萬噸、冶煉分離產品13.5萬噸，其中國內的消費量約7萬噸，出口冶煉分離產品3.466萬噸。權威統計數據顯示，全球已探明的稀土資源工業儲量9261萬噸，我國稀土工業儲量達6588萬噸，占全世界的71.1%。而包頭一地的儲量就達5738萬噸，占中國總儲量的87.1%。

但是，中國稀土在世界上卻不具有定價權。而產能過剩、無序競爭、大量廉價出口這三大問題造成中國稀土企業普遍沒有應對價格波動風險的能力。

對此種情況，各屆對于保護戰略資源的呼聲早已不絕于耳，幾年前就有專家進言建立稀土戰略儲備制度。而近兩年年年“兩會”都有人大代表和政協委員呼吁對稀土進行戰略收儲，但是稀土的收儲制度卻遲遲沒有被提上日程。建立稀土戰略儲備制度目的就是提高對稀土價格的話語權。

經過50多年的發展，我國稀土工業取得了輝煌的成績，主要體現在科技進步加快，裝備水平不斷提升；生產穩步發展，結構不斷優化；應用領域不斷拓展，應用水平明顯提高；出口不斷優化，高附加值產品增加等方面。目前我國已成為世界上最大的稀土資源、生產、出口和消費國，稀土產業也成為我國為數不多的具有國際競爭力的優勢產業之一。

稀土工業雖然取得了顯著成就，但也存在一些亟待解決的問題。目前稀土開采方式粗放，資源浪費嚴重，普遍存在采富棄貧問題，綜合利用率低，同時開發過程中的監管力度不夠，行業準入把關不嚴。同時，稀土工業環保意識薄弱，污染問題突出，稀土產品應用開發滯后，自主創新不足。尤其是出口管理不力，市場秩序混亂，致使大量稀土資源被國外廉價掠奪并儲備。

所謂資源戰略儲備包括涉及國計民生的、稀缺的重要礦產資源，主要是指稀缺礦種、關鍵礦種、重要礦種的稀缺品種三個方面的戰略資源儲備。既包括鈾礦、鉻等關鍵礦種，也包括鎳礦、錳礦等稀缺礦種，還包括主焦煤等煤炭稀缺品種，以及稀土等國內蘊藏豐富、但國際緊缺的重要礦種。國土資源部公布的《國土資源“十一五”規劃綱要》中就明確提出，“十一五”時期我國將建立石油、鈾、煤炭、鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽、稀土、鎢等礦產資源的戰略儲備。

稀土資源戰略儲備不是投機，必須強調戰略性，要更多地從宏觀發展、國家利益等層面謀劃。要著眼于增強國際資源的話語權和價格影響力，著眼于礦產資源交易的談判能力，著眼于礦產戰略資源與國家經濟發展、國內市場需求的協調能力，著眼于應對價格波動和供應中斷的綜合能力。

時下，國際金融危機已給我國礦業經濟造成了巨大沖擊，而且危機尚未見底的情況下，稀土礦產資源儲備更是顯示出另外兩個特別的意義：一是通過收購、儲存礦產資源，可以保障稀土礦業產業鏈條不至于斷裂，維護稀土礦山企業的正常生產和就業。二是受國際金融危機的影響，世界經濟增速明顯放緩，帶來了包括鐵礦石、有色金屬礦產等各種礦產資源類產品的消費減少，價格下跌；而另一方面，我國外匯儲備已經超過2.0萬億美元，高居全球第一，根據國際市場的變動和經濟周期的變動，將部分外匯儲備轉化為資源儲備，不失為上策。

歐美國家對內與對外實行雙重標準，久已飽受世人詬病。屢次出現的資源進出口紛爭，同樣緣于歐美根深蒂固的雙重資源觀：本國的資源限制開采好好保護起來；別國的資源必須敞開賣直到賣光為止。不過，這種爭端無疑也有著積極意義，那就是激發全民的資源危機意識、資源儲備意識，加快形成我國與現代化建設相對應的稀土資源儲備制度。

“中東有石油，中國有稀土”，人家的石油真是油，由于稀土資源保護、儲備制度的制失，我們的稀土賤如土，實在令人痛心啊。我國確實有必要重新審視，建立稀土資源儲備制度，而企業應積極加入進來，杜絕窩里斗的無序競爭，加大稀土資源保護力度，避免這樣的狀況繼續發展下去。

加快建立稀土戰略資源儲備制度要按照科學發展觀的理念，要從更廣義的角度認識稀土資源戰略儲備問題，要探索更多的儲備方式和手段：比如資源儲量儲備、資源生產能力儲備、資源產品現貨儲備、資源產品期貨儲備、權益性資源儲備及資源技術儲備等方式。尤其要重視資源產品期貨和資源開發權利等形式的稀土礦產資源儲備。

此外，稀土礦產資源儲備還應包括這樣的內容，如：鼓勵國內企業在國外獲得重要稀土資源礦區的采礦權、采礦投資的資源收益分配權；建立稀缺礦種、稀缺品種的保護性開發制度，提高稀缺礦種和重要資源稀缺品種的采礦權出讓門檻，宏觀調控市場化出讓規模和投放時序；出臺相關法規和政策，禁止國外企業控股購買和開發稀缺資源和戰略型資源；對所有獲得采礦權的企業要規定相應的限制性的附加條款，如開發規模、年限、回采率、出口規模和比例等，適當減緩資源消耗速度，延長資源開發年限。對重大戰略性資源實行限制性開采措施，通過繼續提高出口關稅、嚴格控制出口配額等對重點稀缺資源實行限制性出口政策；建立一批礦產資源戰略儲備基地,等等。

未來隨著全球經濟的復蘇，以及科學技術的不斷進步，稀土市場需求也將迎來新一輪增長，稀土未來發展空間將會日益廣闊。實施資源優化配置，集約化發展，不斷依靠技術創新，促進產業升級，同時加強節能減排，是我國稀土工業健康可持續工業發展的必由之路。

鑒于多年來的教訓，國家盡快建立稀土戰略資源儲備制度，每年撥巨款建立基金，在稀土產品價格低迷時收購稀土建立戰略儲備。同時必須加快改變“大采大賣、質次價低”這種初級資源觀的現狀，極快建立形成全民意識的“保護性限采、物盡其用”的資源儲備觀，加強稀土資源開發的宏觀調控工作，科學開發、控制總量、調整結構，以保護珍貴的戰略資源。

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