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2009年09月03日 06:15時代周報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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廣東與山西、上海、浙江、重慶等5個省市今年正式啟動事業單位養老保險制度改革，相關實施方案尚在制訂之中。數位省政協委員紛紛提出了自己的見解，建議養老金標準應與GDP掛鉤，公務員養老應當一并改革。如果養老金真的與GDP一起漲落了，地方政府GDP吹水、養老金下調底線、貧困地區養老金標準等問題，則面臨著現實的考驗。——編者按

養老金：收入談判機制空白

王曉林

近日，有多位省政協委員針對《事業單位養老保險制度改革方案》提出了自己的見解，建議養老金標準應與GDP掛鉤。

我國的機關和事業單位人員的退休養老制度自成體系，機關公務員退休后，基礎工資和工齡工資全額發給，職務工資和級別工資按比例發給；事業單位人員退休后，按基礎工資和崗位工資兩項之和的一定比例發給。

鑒于改革的方向是向企業養老金制度靠攏，所以我們不妨研究一下企業養老金與GDP之間的關系。

按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號文）相關規定的計算公式，企業養老金決定于當地上年度在崗職工月平均工資，而職工平均工資與GDP之間是什么關系呢？

數據顯示，2007年全國城鎮在崗職工平均月工資為1850元，相對于2000年的780元增長了2．4倍，與此同時，全國人均GDP從2000年的7078元增至2007年的18934元，增長了2.7倍。由此看來，養老金標準事實上是與GDP掛鉤的。

政協委員們之所以認為養老金制度向企業靠攏后，事業單位員工的福利將被剝奪的真正原因在于，與事業單位養老金和退休前實際收入的差距尚在可接受范圍不同，現行的企業在崗職工工資基數太低，即便與GDP同步增長，仍無法保證這是一個體面、合理且能被接受的收入。

究其原因，有一點極為重要，公務員及事業單位職工養老金全部來自財政而非社會統籌，拋開公務員階層自身即為政策制定者這一特殊性，縱是事業單位從其歷史淵源來看，也多脫胎于政府部門，至今仍與行政權力有著千絲萬縷的關系，這些因素保障了其在養老金問題上的議價能力。

與之相比，企業，特別是非壟斷型的國有企業，一旦在沒有類似工會組織作為其利益代言人出面參與定價談判時，包括養老金在內的福利被漠視當然也就顯得順理成章。

雖然審讀當中的社會保險法規定，將根據實際情況適時提高基本養老保險水平，但具體到如何提高企業職工群體對政策的游說能力，仍是一個技術瓶頸。

作者系本報評論員

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