一號文件突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”
楊乃芬
昨日正式公布的一號文件,為今后的“三農(nóng)”工作進(jìn)一步指明了方向。
這份主題為《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)》的文件,是連續(xù)第七個,也是改革開放以來第十二個中央下發(fā)的關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。
文件公布后,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者專訪時,對文件部分內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。
城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新
宋洪遠(yuǎn)參與了2004年以來每年的中央一號文件的起草工作。他認(rèn)為,相對于往年,今年的一號文件更加突出改革創(chuàng)新,在建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系和制度安排上都有新的突破。
例如,今年一號文件首次在主題中突出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。但是,從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”以來,這個理念和方略經(jīng)歷了一個逐步深化、逐步完善的過程。
黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念,并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,包括制度建設(shè)和工作舉措都做出了部署。
“在工作實(shí)踐中,我們也采取了一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法。但是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的差距仍在擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等方面的差距也十分明顯,制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問題依然突出。在這樣的背景下,今年的一號文件提出‘加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度’的要求,十分必要,非常及時。”宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為。
今年的中央一號文件在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面,著重強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn):關(guān)鍵是推進(jìn)制度創(chuàng)新,重點(diǎn)是加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,方向是提高城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量。
為此,文件提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三項(xiàng)主要措施:一是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)益,二是鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,三是實(shí)行有利于中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策、財(cái)稅政策和投融資政策等。
應(yīng)對資金難題
在國家投入方面,今年的中央一號文件提出要確保“三個優(yōu)先”:財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“前幾年的一號文件,對上述三個方面的資金投入,也都先后提出過明確的要求:從‘高于上年’到‘繼續(xù)高于上年’再到‘明顯高于上年’。黨的十七屆三中全會決定又明確提出,要‘大幅度增加’上述三個方面的投入。”宋洪遠(yuǎn)介紹說。
“今年的中央一號文件在強(qiáng)調(diào)總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上,又更加強(qiáng)調(diào)資金使用的方向和重點(diǎn)。”宋洪遠(yuǎn)表示。
要從根本上解決“三農(nóng)”問題,僅靠國家財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要進(jìn)一步加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。但是,多年來,農(nóng)村金融服務(wù)不足一直是我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié),目前已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個“瓶頸”。
為了加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù),擴(kuò)大農(nóng)村信貸資金投放,今年的一號文件出臺了三項(xiàng)措施:一是大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù);二是加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社;三是確保3年內(nèi)消除農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“要消滅空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不難,設(shè)立一個營業(yè)所就行了。但是要真正解決農(nóng)村金融服務(wù)中存在的難題,還要根據(jù)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)和實(shí)際情況,完善措施,改進(jìn)方式,推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新。”宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)。
促進(jìn)種業(yè)發(fā)展
今年的中央一號文件還明確提出,要把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合,引導(dǎo)種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合,抓緊培育有核心競爭力的種子企業(yè)。
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