陳錫文：讓農民共享改革發展成果

降蘊彰

“新生代農民工”很受關注

經濟觀察報：在2010年中央一號文件中，“農民工”三個字眼出現了12次，而且文件中出現了 “新生代農民工”這樣的提法。這樣的提法在中央文件中應該還是第一次。這其中有什么特殊的內涵和背景？

陳錫文：2008年以來，受金融危機的影響，外需減少，導致農民工失去工作的人數較多。根據農業部當時所做的統計，在全國范圍內，離開本鄉鎮外出就業的農民工的總量大約是1.3億人，而在這么龐大的群體中，當時大約有2000萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉了。

對于大量農民工失去工作的現象，黨中央、國務院高度重視，各地、各級政府采取了有力舉措，想方設法幫助農民工恢復就業或者就地創業，取得了顯著效果。據統計，到2009年11月底，全國外出就業的農民工已經達到了1.52億人，已經高于金融危機爆發之前的水平。這是一個很值得高興的數字。

中央很關注農民工的生存現狀。當前，我國農村正處于轉型期，一個非常大的問題是農民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農村。中央一號文件提到的“新生代農民工”，指的是以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在中國1.5億外出農民工中所占的比例高達60%。相對來說，這些人對農業并不很熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從政策到具體措施，城市都還沒有做好接納的準備。這次中央一號文件中，多處強調要維護農民工權益，說明中央對此很重視。特別是對完善促進創業帶動就業政策措施、健全農民工社會保障制度、解決農民工子女入學問題等都做了重點強調。

并行不悖地推進城鎮化和新農村建設

經濟觀察報：在中央一號文件中，推進城鎮化建設成為很重要的一環。你曾說：“中國的城鎮化道路在相當長的時間內，必須走一條推進城鎮化和鄉村化并行不悖的道路。”現在回頭看，你認為我國城鎮化發展中還存在哪些問題？未來我國城鎮化建設應該怎么走？

陳錫文：目前的狀況是，資源要素從農村大量流失了，但農村人口并沒有同步轉化為城鎮人口。農民工已經成為產業工人的主體，但他們依然很難融入城市生活。

在過去相當長的一段時間內，很多人理解的城鎮化，就是進行城市平面擴張，有很多農民失去了土地、房產，有相當數量進了城的農民，在人口統計的時候統計在城鎮里，但是實際上并沒有轉為城市戶口；一些地方搞的是土地的城鎮化和城市的美化，與農村人口的城鎮化關系并不緊密，一些地方矛盾愈來愈尖銳。所以盡管表面看起來，我國城鎮化進展不慢，取得了成就，但是也付出了巨大的代價，同時蘊藏著大量沒有解決的矛盾。長遠來看，這些矛盾，可能超出很多人的想象。

像美國、日本這些國家，最終95%甚至98%以上的人口已經轉為市民。但在相當長的時期內，中國做不到這一點。因為很多人家能做的事，我們不能做。比如說英國的圈地運動把農民從土地上趕出去，淪落為城市貧民，這個過程是血淋淋的。現在一部分發達國家仍然有大量的貧民窟。

中國的城鎮化一定要有一條獨特的道路。當前，必須在積極穩妥推進城鎮化的同時，加快社會主義新農村建設；必須并行不悖地推進城鎮化和新農村建設，在農民不轉為大城市的居民的情況下，也能享受同樣的福利。這也正是總書記說的，城鎮化和新農村必須雙輪驅動。

共享改革發展成果

經濟觀察報：2010年中央一號文件把“城鄉統籌”又上升到了一個新的高度。但現實的問題是，城鄉差距還在一步步擴大，在執行新的“中央一號文件”過程中，該注意強調哪些方面的問題？

陳錫文：中央實施城鄉統籌有著深刻的背景。江澤民同志在黨的十六大所作的報告中就提出，要“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是第一次在黨的文件中提出以城鄉統籌的方式解決三農問題。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次明確提出了堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，并結合我國現階段的實際情況，把它具體化為 “五大統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，并且將統籌城鄉發展放在五個統籌之首。在此基礎上，還明確提出要“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記在進行國際經驗比較的基礎上指出，“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業化提供積累，是帶有普遍性的趨向；但在工業化發展到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村的協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”在2004年底的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記進一步明確指出，之所以提出“兩個趨向”，是因為我國在總體已經到了 “以工促農、以城帶鄉”的發展階段。因此要更加自覺地調整國民收入的分配格局，更加主動地支持“三農”的發展。2005年3月，在十屆人大三次會議上，溫總理所作的政府工作報告也明確提出，“要適應經濟社會發展新階段的要求，實施工業反哺農業、城市支持農村的方針”。

從中央領導提出統籌城鄉發展的思路到現在，我國農業綜合生產能力穩步提高，農民收入大幅度增加，農村社會事業加快發展，統籌城鄉發展的新機制正在形成。

統籌城鄉發展是一個比較長的歷史過程，這次中央一號文件進一步強調加大統籌城鄉力度，非常具有針對性，目的就是要加大統籌城鄉發展力度、夯實農業農村發展的基礎。政策措施具體主要體現在：一是促進城市的各種資源要素，比如資金、人才、技術等等，更多地向農村覆蓋。二是要打破城鄉之間的藩籬，使更多的農民及時轉為市民。當然，中國的農村人口數量巨大，農業基礎仍然薄弱，在相當長的時間內還會有相當數量的農民繼續在農村生產和生活，因此，在新形勢下，破解“三農”難題，夯實農業農村發展基礎，必須在統籌城鄉發展上下功夫。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展關鍵的一年，必須確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展的好勢頭不逆轉。在統籌城鄉發展的過程中，一定要努力促使基礎設施從城市向農村延伸，國家提供的公共服務逐步實現均等化，讓農民能夠共享改革發展成果。

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