2009年09月25日 00:0021世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

制度創新尤為關鍵

本報評論員萬 磊

近日，國務院討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》，做出八大部署，內容包括加強糧食生產基地建設為重點、鞏固和提升重要能源原材料基地地位、提升裝備制造業整體實力、優化交通資源配置和加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶等。這些措施延續了中部一貫的經濟定位，將中部資源的利用與國家整體經濟格局整合在一起，通過政策傾斜強化并引導了這種趨勢。對于當前經濟恢復期的國家經濟發展，具有重要的支撐性意義。

鑒于這些引導式政策多以國企為載體，而部分學者的研究表明，中部崛起的部分障礙在于人力資源的外流，加之金融資源欠缺，整體民企不夠發達，最終影響了中部拉低與東部差距的潛能。故在強化中部資源輸出等宏觀功能的同時，不妨在區域經濟政策上進一步創新，促進中高端人力資本回流，在此過程中，完善相應的金融制度可算一步關鍵性的配套措施，進而挖掘中部民企的發展機會，促進大量企業家的崛起，重新整合中部資源，發掘更高的經濟效益。

目前，民間金融在東部地區的政策準入上已有一定改進，中部亦需要類似金融政策資源向民企傾斜，鼓勵中部民間金融發展也有利于給予作為資源整合者的企業家以生存土壤。否則創業成本過高，經營限制過多，最終會將潛在的市場潛力扼殺在起始之初，最終形成民企衰弱的局面。

人力資本回流中部的關鍵在于，人力就職的預期收益率與創業成功率高于其他地區，或者保守一些，不低于與之爭奪人力資源的其他的地區，這樣才能吸引本地培育出的人力資源駐留本地。做到這點必須在政策上作出調整，給予各類人才足夠的發展空間，去除市場格局封閉式習性。尤其需要在對企業家的經營環境的改進上做出本質性改變，做好企業家的制度激勵措施之后，企業家會自發整合資源，出于經營優化的需要提高相關人力資源的薪酬價格，最終對周遭的人力資本形成向心力。鑒于中部地區產學研結合的弱勢，科技成果市場轉化率低下狀況，企業家這一特殊人力資本的匱乏實質是相關制度激勵不足的結果。

達到這一效果需要政府完善自我的公共服務功能，把更多精力分配到培育和完善高效的市場機制上，著力促進本地企業與東部地區的外貿型企業的對接，強化金融資源后挖掘本地外貿型企業集群的產業組合，從而逐步孵化出基于中部的出口型企業生態圈，發揮勞動力密集優勢，將更多的人力資源本地消化，最終扭轉中部國企比重偏大的格局，形成民營企業主導資源配置，自發挖掘中部本地資源聚合優勢的局面。

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國務院通過促進中部地區崛起規劃

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