李毅中談十二五兼并重組：形成更具活力更富效率產(chǎn)業(yè)模式

新華網(wǎng)北京9月20日電(記者劉菊花) 再過100天中國將進入“十二五”發(fā)展歷程。工業(yè)和信息化部部長李毅中20日接受新華社記者專訪時表示，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將繼續(xù)成為“十二五”關(guān)注重點，為此，中國將著力引導(dǎo)和推進企業(yè)兼并重組，形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)模式。

“通過企業(yè)兼并重組，深化體制機制改革”

“十一五”期間，我國各行業(yè)、各領(lǐng)域通過合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購等多種形式進行整合，兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭力弱、經(jīng)濟效益差等問題非常突出，兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)還沒有形成，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競爭力提高。

與此同時，國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來了極大沖擊和影響，國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。

“在這種形勢下，必須把促進企業(yè)兼并重組作為在未來國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)競爭優(yōu)勢的重大舉措，提高國內(nèi)企業(yè)實力和應(yīng)對危機的能力，從而更好地把握我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭合作的主動權(quán)。”李毅中說。

日前，為切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(以下簡稱《意見》)。

“促進兼并重組不僅是增強企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有效手段，而且也是深化經(jīng)濟體制改革的過程。通過兼并重組，深化國有企業(yè)改革，鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，將促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。”李毅中說。

當(dāng)前，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問題，有的地方還有一些不合理的規(guī)定，跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營資本的市場準(zhǔn)入問題。

對此李毅中表示，必須從打破市場分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益關(guān)系，進一步放寬民營資本市場準(zhǔn)入方面，采取針對性的政策措施。“只有解決了制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，才能做到切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”

“完善政策體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新”

目前，制約企業(yè)兼并重組比較突出的問題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負(fù)擔(dān)較重。

對此李毅中表示，要從實際出發(fā)，完善促進企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實稅收優(yōu)惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、充分發(fā)揮資本市場作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問題等方面的政策措施。

《意見》已經(jīng)明確提出，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；由財政設(shè)立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先辦理項目立項，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后企業(yè)進行綜合授信，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用，或以國家作價出資(入股)方式處置；繼續(xù)支持國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。

“兼并重組為優(yōu)勢企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強的機會和空間，但形式上把資源簡單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個重要方面是在新的經(jīng)濟組織內(nèi)，如何深化改革，如何建立與新經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)成功運行的機制和企業(yè)制度，如何加強管理和創(chuàng)新。解決好這些問題，是兼并重組成功的重要標(biāo)志。”李毅中說。

“改進政府服務(wù)，發(fā)揮市場作用”

當(dāng)前，企業(yè)兼并重組往往涉及諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整，受體制和機制因素影響，特別是在市場機制尚不完善的情況下，僅靠企業(yè)自身難以實現(xiàn)，需要加強政府的引導(dǎo)、激勵和政策支持。

“在市場經(jīng)濟條件下，促進企業(yè)兼并重組，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。”李毅中表示，政府發(fā)揮作用要建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，更多地用市場的、經(jīng)濟的和法律的手段，主要是通過改進管理服務(wù)和加強政策引導(dǎo)、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。

《意見》強調(diào)，促進企業(yè)兼并重組，必須堅持四大原則：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅持市場化運作，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進市場有效競爭，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置，維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

“在近年來的一些企業(yè)兼并重組活動中，政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。如何改進政府管理和服務(wù)，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境，是一個亟須解決的重要問題。”李毅中表示，抓政策落實往往比制定政策更難，促進企業(yè)兼并重組，政府的作用主要是創(chuàng)造和優(yōu)化良好環(huán)境，因此改進政府管理和服務(wù)尤為重要。

據(jù)李毅中透露，下一步，工信部將按照國務(wù)院要求，建立由工信部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進企業(yè)兼并重組工作的重大問題。同時，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，切實抓好促進企業(yè)兼并重組各項工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實。

目前，《意見》已進入貫徹落實階段。“促進企業(yè)兼并重組工作涉及地方和部門多，政策性強，是一項系統(tǒng)工程，需要各方面加強協(xié)調(diào)配合，共同努力。”李毅中說。

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