李保民：國有經濟布局仍然過快 國企社會負擔仍較重

國務院國資委研究中心主任李保民 (圖片來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊 11月12日由證券日報社主辦的第六屆中國證券市場年會在北京釣魚臺國賓館舉行，此次年會的主題為“轉型與跨越”，以下為國務院國資委研究中心主任李保民演講實錄：

李保民：各位代表、女士們、先生們，大家中午好！很高興再一次參加第六屆中國證券市場年會，這個會越辦越好，特別是主題提的非常好，轉型與跨越。根據年會的要求，讓我來介紹一下國有企業改革特別是國有企業并購重組所取得的成績，面臨的困難和挑戰以及未來發展的方向，我想就這個題目國資監管體制改革與證券市場重組兼并談一點個人想法。

大家知道國有企業改革一直是經濟體制改革中心環節，現在回過頭來看這30年的改革我們國有企業的經營機制可以說發生了重大變化，這算是一個進展或者成績。第二，國有經濟布局結構得到優化。第三，國有資產監管體制逐步完善。第四，初步探索出中國特色的國有企業改革發展道路。路子越走越清楚，這是非常重要的。

下面簡單給大家匯報一下，國有企業的經營機制發生重大變化，通過大力推進公司制股份制改革，積極探索公有制的多種有效形式，建立健全現代企業制度，深化企業的內部勞動人事收入分配制度改革，國有企業的經營機制發生重大變化，活力和競爭力明顯增強。僅僅從改制重組和資本市場角度來看，國有企業的改制面已超過90%，其中中央企業及其下屬公司的改制面超過70%，一大批國有企業改制后在境內外資本市場上市，積極推進國有大型企業規范的董事會建設，公司治理結構進一步改善。通過積極推進全員勞動合同制，面向社會公開招聘員工，全員競爭上崗和以崗位工資為主的薪酬制度，初步建立起管理者能上能下人員能進能出收入能高能低的新機制。第二，國有經濟布局結構進一步優化，主要是通過落實有進有退和抓大放小方針，積極推進國有經濟布局結構和戰略性調整，國有資產逐步相關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和重要自然資源領域集中。

02年到08年，全國國有企業的戶數從15萬9千戶，減少到08年的11萬4千戶。中央企業的戶數從03年196戶一直到現在的122戶，國有資本在石油、電信、電力、軍工等行業的比重占到90%以上，在鐵路、船舶等行業占80%以上，在石化、汽車等行業占到70%以上。通過實施規范破產項目、分流減員、增效、債轉股等措施大大減輕了長期困擾國有企業發展的沉重包袱，為國有企業平等參與市場競爭奠定了重要基礎。

國有資產管理體制逐步完善，通過深化國有資產體制改革，按照權利義務責任相統一管理資產與管人管事相結合的要求，初步建立起來國有資產監管組織體系、法律體系和責任體系，中央省市三級國有資產監督機構相繼出現，《企業國有資產法》等一系列法律法規相繼出臺，國有企業負責人經業績考核制度不斷健全，國有資產的保值增值責任層層落實，國有資本經營預算改革正在深入推進。監事會制度進一步完善，國有資產管理體制改革深入推進，有效推進了政企分開、政資分開，強化對國有資產的監督管理為進一步推進國有資產自主決策自主盈虧和實現國有資產保值增值提供了重要的制度保障。特別是新的國資委成立以后在履行資產收益權的重大管理方式的改變，可以說國有資產在十一五期間取得非常大的進步，國進民退從一個側面說明國有企業改革取得重大成效。國有企業通過改制上市發生重大轉變，企業的歷史負擔半社會也好，債務也好得到有效的結果，再加上充分逐步到位建立起來培養了一大批經營管理者，這三個因素組合到一塊兒我們說國有企業搞不好不可能。在這種體制下國有經濟的活力、控制力和影響力進一步增強，02年到08年全國國有企業營業收入、利潤總額、上繳稅金年均分別增長17.9%、23.3%、20.6%，中央型營業收入從33600億增加到11.87萬億，年均增長23.4%；利潤總額從2400億元增加到6900億元，年均增長19.4%，上繳稅金由2900多億增加到1萬億，年均增長23.7%，這是08年《國資法》出臺時的數字，全國國有企業的資產總額達到42.5萬億，其中中央企業資產所得達到18萬億。08年國有企業上繳稅金占國家財政收入資金達到34%，國有企業整體素質和競爭力明顯提高，一批具有較強競爭力的大公司不斷涌現。03年到08年中央企業資產總額超過一千億元從17戶增加到45戶，營業收入超過一千億元的從9戶增加到33戶，利潤總額超過一百億元從6戶增加到13戶。一大批國有企業成長為世界知名企業，在行業內名列前茅。

取得成績的同時我們看到還有相應的一些問題值得我們下一步認真探索，一個是國有經濟的布局和結構調整還沒有到，國有經濟的布局仍然過快，以中央企業為例，在國民經濟的95個大類行業中中央三級以上企業涉足86個，僅僅集團總公司的話沒有那么多，行業分布面達到90%，國有資本集中度仍然處于較低水平，壟斷和集約化程度到底當前的主要矛盾是什么，是壟斷過度還是集約化程度不夠，這是我們要認真分析的。大企業不大不強，小企業過散過多的局面仍沒有根本解決，歷史遺留大量不良資產嚴重制約主業發展，布局結構調整不到位?，F代企業制度建設仍然相對滯后，特別產權多元化、法人治理結構，推動三項制度改革，特別是市場化選擇用人約束激勵機制還沒有真正形成，現代企業制度建設相對滯后，我們的機制沒有發生根本性的變化。

國有企業的各種社會負擔仍然比較沉重，一些歷史遺留問題尚沒有化解，一些國有企業辦理的醫院等社會職能沒有完全分開，企業富余人員的問題仍然沒有出處，許多國有大企業還有數量很多的廠辦集體企業及職工，重要的國有企業負債率很高資本金嚴重不足。國有資產管理體制和制度需要進一步完善，國有資產的出資職責定位需要進一步法定化，權利義務責任和相統一，管人管事相結合的職責需要進一步落實。境內外上市公司312個，這些上市公司的資產總額利潤總額和凈利潤比分別占到全部中央企業的49.4%、72.4%、79.4%，母公司為股份制企業的中央企業目前有八家，有的企業與上市公司管理機構合二為一，職責委托給所屬集團公司，隨著中央企業集團層面的公司制度分治改革，中央企業將越來越多會成為股權多元化的國有控股公司，這種大背景下下一步國有資本的經營更多向《國資法》所規定的分布，還需要我們加大探索。

十二五時期的打算，在十二五時期根據十一五企業改革取得的進展在這個基礎之上發展目標進一步做強方面下工夫，到今年年底如果我們的目標能夠預期實現到一百家左右，要在這個基礎上進一步打造30—50家具有自主知識產權的知名品牌和較強國際競爭力的大公司大企業。自主知識產權這確實是我們的短板，知名品牌各種統計數字顯示我們也是很少，關鍵是在較強的國際競爭力方面我們怎么入手？資本市場的發展也好國企改革重組的實踐告訴我們，第一，產權多元化，努力實現產權多元化特別是在現階段這種方式，理財專家負責市場化運作，對于我們的產權多元化產權制度基礎上形成的激勵約束機制非常重要。第二，做強法人治理結構，這是談企業改制非常核心的問題，建立健全法人治理結構。第三，做強核心競爭力。我們的技術產品怎么升級換代，別人沒有辦法取代，需要制度創新、管理創新、機制創新。第四，軟實力，企業的文化、企業的管理、企業的商譽、商標、品牌、人才隊伍等等這才是我們要下工夫的。圍繞著這個目標我們下一步在結構調整、企業改制重組、建立完善國資監管體制，深化壟斷行業改制，特別是收入分配上的改革還要很下工夫。

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