重慶兩江之憂：新區不新

2010年06月27日 23:39投資者報【大中小】【打印】共有評論0條

劉敏

在重慶的城市發展史上，6月18日注定要成為一個特殊的日子。

在這一天，重慶迎來了它的“雙重喜慶”。第一重是重慶成立直轄市13周年，第二重則是繼上海浦東和天津濱海之后第三個國家級新區——重慶兩江新區掛牌成立，而人們對這第二重喜慶的關注顯然要來得更高一些，因為股市上，眾多重慶地域概念股的暴漲正成為喜慶的注腳。

在全國，有著類似興奮的城市可不止重慶。連日來密集出臺的區域規劃幾乎令人目不暇接：6月19日，海南傳來消息，被視為海南國際旅游島建設基本藍圖和行動綱領的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》已于6月8日獲國家發改委正式批復；6月20日，福建省委書記孫春蘭宣布，國務院已批準廈門經濟特區擴大到全市，并建立兩岸區域性金融服務中心；稍早點的6月初，深圳特區擴關申請也獲得國務院的批準；接下來，更有山東正在把“半島藍色經濟區”加速上報。

一陣陣亢奮正隨著這些規劃的批復在國土之上如過電般反復傳導。

區域規劃泛濫

國家發改委宏觀經濟學會副會長王建參與過多次國家區域的宏觀規劃，面對密集出臺的一個個區域規劃，他稱自己“搞了這么多年宏觀研究，現在卻看不懂了。”

實際上，他本人并不贊成區域規劃推出太多，“每個地區都成為特殊了，那這種特殊也就體現不出來了，現在國家級的區域規劃大有覆蓋全國之勢，其中的邏輯在哪里？這樣接下來國家的‘十二五’規劃又該怎么搞呢？”

在王建看來，魚貫而出的區域規劃只是“總體與地區之間的一本亂賬”。而之所以被他看做是亂賬，主要是因為：現在上升到國家層面的區域規劃大多是各個地方自己發起的，密集出臺的各區域規劃之間以及區域與整體之間的關系沒有進行統一布局，“應該是先有全國性的地區規劃，以此把國家各個區域的總體空間結構和總體發展概念梳理清楚，然后每個地區再制定具體的區域規劃，這樣才不會凌亂，才能做到綱舉目張。”王建稱。

一般而言，國家層面的戰略性規劃，從出臺到實現大致需要10年時間。如果各地缺乏科學性和長遠考慮，匆忙上馬一堆區域戰略規劃，很可能造成無法挽回的失誤。

連日來，流傳于股民間的一份炒股地圖就為區域規劃泛濫的現象做了一次反諷，地圖推廣者宣稱，雖然今年股市萎靡不振，但只要依著這份在中國地圖上標注的幾十個地域板塊依次買入，回報必厚。實際上，這份地圖不過是把國家近期密集出臺的大量區域規劃按照問世先后順序予以標注，放眼望去圖上已是旌旗招展。

實際效果存疑

“這些話也是猶豫再三，因為可能有很多人不愛聽，但如果實實在在為了重慶好，我還是想講。”重慶社會科學院產業經濟與企業發展研究所所長王秀模由衷地告訴記者，“兩江新區剛掛牌，四處見諸報端的就是像餐飲巨頭進駐兩江新區這樣的宣傳，要知道兩江新區可是主要發展創新型、高附加值、無污染產業的啊，是要進行產業升級和輻射的，現在剛開頭就把餐飲業都作為宣傳點，那不又要走上開發區發展靠賣地、開發商見利就上去占地盤的老路了嘛。” 王秀模的語句中透著深深的擔憂。

“區域經濟規劃的意義，不是簡單地復制擴大地區原有生產經營方式的數量和規模，而是在于通過制度創新實現城市空間實質上的分區，如果只是擴大規模那就只能是發展房地產了。”北京大學中國經濟研究中心教授陳平分析道，“實際上，兩江新區從規劃和概念上看，是想把北京、上海在城市分區方面都沒有解決的問題進行試驗，如果試驗成功，中國式的經濟模式就建成了。”

陳平同時最擔心的也同樣是“新區不新”的問題，他認為區域規劃如果只是在原先城市發展的基礎上擴大了規模，導致的結果就是位于開發帶的土地、房屋的價格不是低價反而是高價，這一塊區域里公共品服務功能就無法體現出來，很快就會發現所謂的開發區或者新區里最賺錢的行業并不是初衷設想的現代創新產業而是房地產了，接下來高房價甚至會把原有的創新產業逐一擊垮。“現在上海的張江、浦東都已經面臨這一問題了。”陳平目前還兼任上海市政府顧問。

在今年兩會期間的一份提案中，民盟中央委員交銀施羅德副總經理謝衛對高密度“區域振興計劃”中存在的非理性因素表示了擔憂。提案稱“從已出臺的各地的振興計劃的內容看，形式多于內容，大多是一些原則性的表述，即使不上升至國家戰略，也是各地政府已經要做或正在做的事情，我們沒有看出這些規劃與國家大的發展戰略之間的有機聯系。我們所能感受到的是在我國經濟地理版圖上，東、中、西三大區域的全面開花，這種‘全面開花’的振興由于缺乏應有的重點，政策和資金的配套難以跟進，其實際效果是值得懷疑的。”

根據國泰君安統計數據，事實上，自2007年12月以來，經國務院批準的區域振興規劃接近20個，2009年僅一年的時間，國家就批準了11個上升為國家戰略的區域發展規劃，批復數量幾乎是過去4年的總和。

重慶社會科學院產業經濟與企業發展研究所所長王秀模說，據其了解的情況看，區域規劃過剩的弊端也是國家層面政府希望極力避免的，但想取得滿意結果，王秀模認為挑戰很大。比如，兩江新區目前在產業升級規劃上只有個框架，而新區里一半區域都是老城區，那里許多是傳統產業甚至是小生產產業，這些產業如何替換現在就沒有提到，還有兩江新區內包括三個行政區、兩個開發區，這五套行政班子在加上新區本身的一套就是5+1式的新舊結構，過渡起來復雜程度可想而知。“如果不能把兩江新區與其他城市空間區域實現實質性的分區規劃，那它就只是中央給取的一個名字。”王秀模稱。

如何避免區域規劃淪為空洞名稱？北京大學中國經濟研究中心教授陳平強調，開發型新區要想實現預期的規劃功能和目標，需要公共服務、社會管理必須和商業型區域有所區別，通過加大公共服務來為發展創新產業提供一個低成本的社會空間，只有生產、生活成本降下來，現代化的制造業、服務業、高科技產業等創新型產業才能發展起來，產業效益上去以后，可以到另外純商業型的區域去消費，這樣均衡發展才能得以實現。