重慶兩江新區“1+3”管理模式浮現

吳紅纓 黃海陽

中國第三個副省級新區——兩江新區在6月18日正式掛牌后，重慶加快了推進步伐。

本報記者了解到，目前，新區范圍內的渝北、江北、北碚，三區已全面啟動新區范圍內違法建筑大清查大執法大拆除，以為進一步的開發建設，摸清情況、清除障礙。同時，市委常委，兩江新區黨工委書記、管委會主任翁杰明率兩江新區黨工委、管委會班子成員到北部新區調研。

這也標志著，兩江新區1+3管理模式開始正式運作。

重慶在管理體制設計及人事安排方面，頗費周折。重慶市政協副主席陳萬志表示，由于兩江新區肩負著統籌內部不同行政區與經濟性功能區的重擔，如何保障新區高效運作，非常具有挑戰性。

“1+3”管理模式

“不同于天津濱海與上海浦東兩個新區的起步，兩江新區在起步上，就面臨復雜的局面。”陳萬志說。 在兩江新區成立前，陳曾組織政協，調研上海、深圳、蘇州等國內各個開發區，在今年3月，完成了重慶科協委托的《重慶兩江新區管理體制研究》課題，課題的建議基本得到決策層的采納。

據了解，兩江新區規劃總控制范圍1200平方公里，涉及三個行政區——江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域。在這個轄區內，還有北部新區、兩路寸灘內陸保稅港區兩個廳局級的市政府直屬派出機構。

其中面積160平方公里的北部新區情況最為復雜。北部新區系2001年在渝北、江北部分地塊上成立的一個經濟開發區。

當時，重慶有兩個國家級開發區，分別是位于南岸區的經開區和九龍坡區的高新區，為利用開發區政策，這兩個開發區也被納入，與北部新區是一種既平行又受其管理、協調的微妙關系。

兩江新區如何整合這些單元，是個問題。重慶采用了管委會模式，而非行政整合。即“1+3”管理模式。

“1+3”模式最上端是兩江新區開發建設領導小組。在這個小組管理下，兩江新區管委會直管兩江新區工業開發區，代管北部新區和兩路寸灘保稅港區。這被稱為兩江新區的“三個平臺”。

兩江新區管委會代表市政府在整個新區范圍內具有協調的權力，同時，管委會與同江北、渝北、北碚三個行政區平行推進相關事務。

“簡單的說，在管委會統籌下，三個開發區打沖鋒，三個行政區當后勤。” 陳文權說。

重慶市市長黃奇帆也表示，“這樣形成一個各個方面的開發主體都馬上能夠應戰，不管是遭遇戰，還是攻堅戰，還是戰略性的戰略，大家協同作戰的局勢，在這個意義上使兩江新區把行政摩擦系數降到最低，能夠立馬運轉起來。”

陳萬志主持的課題，也力主這種模式，因為“在兩江新區開放開發的起步階段和深化初期，需要的的更為集中的資源與權限，以及最為高效的運轉機制。”

人事調整已展開

體制架構建立之后，人事安排至為關鍵。 現在，重慶市已完成兩江新區相關的人事安排。

位于管理層頂端的兩江新區開發建設領導小組，組長由市長黃奇帆擔綱。市委常委翁杰明、副市長童小平、市協副主席吳家農任副組長，北部新區、江北、渝北、北碚和相關市級部門及部分大型企業負責人為小組成員。

“開發建設領導小組這種結構，有利于協調管委會與各個行政區、開發區之間的各種關系。”重慶行政學院教授陳文權說。

開發建設領導小組下的兩江新區管會主任由翁杰明兼任。1963年出生的翁杰明，上海人。原任職中科院，1997年作為首屆博士服務團的團長來到重慶。歷任萬盛區委書記、重慶市沙坪壩區委書記，到管委會之前，為重慶市委常委、市委統戰部部長。

其他管委會官員也履歷很是豐富。現年49歲的湯宗偉，曾擔任過南岸區經委主任、市經委副主任及涪陵區區長。1962年12月出生的熊雪也曾在南岸區工作，曾擔任過副區長，后調該市江津區，曾任區長，高新區管委會常務副主任、北部新區管委會副主任。

“這是一批年富力強的官員，現在被委以重任，非常值得期待。”重慶市社科院區域所所長李勇表示。

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