2010年08月28日 10:57鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鳳凰網財經訊 中歐-張江2010第二屆中國創新•創業高峰論壇8月27日舉行，鳳凰網財經進行全程直播。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛作論壇主題演講，馮飛表示，戰略性新興產業體制機制發展面臨著體制和機制的障礙，幾乎每一個領域都在發展過程中遇到很明顯的體制和機制障礙，比如新能源汽車的準入問題、新藥的審批問題、生物制藥進入醫保目錄問題、風電上網問題等等，這已經成為體制改革、政府職能轉變的關鍵點和突破口。

以下為馮飛發言實錄：

馮飛：謝謝，首先感謝中歐國際工商學院對我的邀請，應主辦方的要求讓我談談戰略性新興產業的問題。

大家知道，從08年下半年開始，全球性金融危機對中國經濟的負面影響開始顯現。我的部門主要負責重點產業的調整、振興問題。但后來發現，中國長期積累的結構性矛盾在這次金融危機的應對過程中，必須要加以解決。也就是從去年的上半年開始，發展重要的原主要領導向國務院領導匯報的時候提出了要發展戰略性新興產業。把短期的應對危機的問題和長期的結構調整問題結合起來，當時還不叫戰略性新興產業，叫新型支柱產業的發展，以此推動中國經濟發展方式的轉型和結構的優化升級。除了中國的原因，全球08年底提出：在金融危機當中實現綠色復蘇的倡議，我們看看各國的經濟刺激計劃。兩年4萬億投資，占GDP的比例2%左右，美國的經濟刺激方案占GDP1.9%。我們看一下刺激計劃的結構性支出問題。中國按照UNEP的統計，綠色投資的范疇在37.8%，韓國在80%。美國在10%多，不到20%。但我們關注到，美國的很多投資用于新能源、綠色電網和EV電動汽車。特別是在去年年底，發達國家頻繁出臺了發展新興產業的政府政策。包括去年12月份美國出臺的復興制造業的政策、框架，明確了6個重點領域。包括歐盟2020，還包括日本“面向光輝日本的新增長戰略”，在這樣的大背景下，各主要經濟體把發展新興產業都作為應對當前金融危機、實現經濟轉型、應對氣候變化的重大戰略抉擇。因此我們判斷，由此引發世界范圍內的新一輪產業結構調整和科技革命。經過近一年的調研、分析，政府的一些主管部門正在指定有關的規劃和文件，逐漸清晰了中國發展戰略性新型產業的七個重點領域，包括新能源、節能環保產業，新能源汽車，生物產業、新材料、新一代信息技術和高端裝備制造。

可能各位會問我，中國怎么明確了這么多重點領域啊？有沒有能力在七個領域當中全面推進？這也恰恰是我們在研究當中的一個問題。但是我想，大致我們把這七個領域分了兩大類，第一類是要把部分的領域發展成支柱產業，所謂支柱產業就是在GDP當中的占比要到一定的比例。什么叫支柱產業？目前沒有大家公認的定義。約定俗成的比例，占GDP的3%左右。另外一部分是要把它發展成先導產業，為將來的發展奠定基礎。在這七個領域當中，作為先導產業考慮的是高端裝備制造，新材料和新能源汽車，其他四個領域力圖用比較短的時間發展成中國的新興支柱產業。但是我還要講一句，盡管說期望以比較短的時間發展成規模，但要有長期的戰略性考慮，不能急功近利，這是我想說的第一個問題。

第二個問題，是要深刻的認識到戰略新新興產業發展的客觀規律和內在要求。盡管去年中央就開始關注戰略性新興產業的發展，以9月份溫總理召開七個座談會為標志，啟動了新一輪的戰略性新興產業的調研研究高潮。盡管目前有關文件和規劃并未制定完，但是各地風起云涌，不排除有些地方打著戰略性新興產業發展的旗幟，掀起新一輪發展的熱潮，這是我們值得警惕的問題，我們要把握什么叫戰略性新興產業，其內在要求是什么？這需要我們深刻的思考。最重要的戰略性新興產業的規律和特點就是創新驅動，我講創新，兩個方面的含義，技術創新和商業模式的創新。比如剛才我們王主席談到了太陽能光伏產業，高耗能領域基本上在中國90%以上的產品依靠外部市場，我想里面最大的風險在于其技術風險。多晶硅的產業，從改進西門子法，到物理法等等，一次新技術的出現是對前一個技術的顛覆性創新、破壞性創新，前一個技術甚至可以說是沒有任何存在的商業價值。在這樣一個背景下，如果我們發展的思路是拉項目、爭投資，其中蘊含的技術風險極大，是政府不可控的。我想，這里面我們要認真的把握其創新在戰略性新興產業的核心地位。還有很多很多的例子能說明我們在戰略性新興產業當中我認為最大的風險，我認為在于技術的不確定。而我們目前在掌握核心技術、把握主導技術的發展方向上，能力還十分欠缺，這是我們最大的問題，就是技術和人才，這是我們最大的缺陷。

大家看看，全球在發展戰略性新興產業，非常通用的一個做法是能夠組織起來，特別是對于一個重大的產業技術創新而言，新的組織方式的形成非常關鍵。如果我們在研究美國方式的時候，大家知道美國的PPP的一些做法，公司伙伴關系的形成，創新聯盟的建立，可以這樣說，產業的重大技術創新基本上都出自聯盟之手，出自PPP的新型組織模式。再加上中國單個企業的創新能力較弱，形成PPP，形成產業創新聯盟，我認為是推動我們戰略性新興產業發展的一個非常重要的組織形式。另外我要強調的一點，是創新聯盟的形成，千萬不能搞成封閉式聯盟，而是開放性聯盟。但目前出現了封閉型聯盟的新情況，特別是民營企業在戰略性新興產業發展當中，我認為極為關鍵，因為我們調查的這七個領域最活躍的恰恰是民營的高技術企業，而聯盟、一些產業政策的考慮存在著兩頭關門的風險，我認為必須要高度重視這些問題。

第三個問題，戰略性新興產業體制機制發展是基礎，但是我們現在面臨的體制機制矛盾不容小視，障礙不容小視。剛才談到的七個重點領域，伸出手指數一數，每一個領域都遇到很明顯的體制和機制障礙，比如新能源汽車的準入問題，新藥的審批問題，藥品的定價問題，生物制藥進入醫保目錄問題，遇到的風電上網問題，節能環保領域當中，我們碰到是否可以形成一個節能環保的長效機制？對產業的發展十分關鍵。因此在戰略性新興產業發展當中體制和機制的改革極為關鍵，剛才我講的僅僅是分行業、分領域看到的具體問題，同時我們還存在很多普遍性的問題。比如投資審批的問題、比如產業組織方式的問題、民營經濟怎樣更順暢的進入？這些都是戰略性新興產業發展當中碰到的，可能是在座老總已經碰到的問題，對我們反應也比較多。我想，戰略性新興產業的過程也是一個體制改革的過程，也是體制改革政府職能轉變的關鍵點和突破口，在產業技術發展的同時也期望在體制機制上有新的突破。

謝謝大家

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