格力廢標內幕：紛紛擾擾“民告官”(2)

2010年03月02日 14:46商界【大中小】【打印】共有評論0條

串標圍標？

廣東石化何許人也？竟能打敗國內空調行業的老大，高價中標。“公司做過多個省內重點工程，比如廣州大學城的通氣系統等等。”廣東石化公司辦公室主任張敏稱。

而廣東石化在廣州市工商局的登記資料顯示，廣東石化成立于1986年，是一家國有建筑業企業，注冊資金為6017萬元。主要經營化工石油、機電設備安裝、管道、消防設施、市政公用、房屋建筑、裝修裝飾、環保工程總承包等等。

相比項目2220萬元的總標的,格力報價下浮20%,廣東省石油化工建設集團公司下浮3.1%,其他投標人報價下浮分別為0.5%、2.3%、1.9%。對此，董明珠的質疑直截了當：“格力的成本在行業內一向算較高的，可即使報出1700萬元的價格，我們也還有100多萬元的利潤，那個中標的2100多萬作何解釋？”

“以前就聽說過，現在看來，我們很可能遭遇了‘串標圍標’。”陳勇透露，在2008年10月，格力制作標書期間，就接到過“串標”的電話，“他們說，給你多少多少錢，大家一起‘運作’一下。”

當時格力對自己的產品很有信心，也做了很多準備。而2000多萬元的招標項目，是格力難以割舍的，也就沒把這個電話當回事，一口回絕了對方。“看到我們態度很堅決，他們也沒有過多糾纏。”直到后來整個招標過程出現“驚天大逆轉”，陳勇才發現，“各種極端情況都遇到了，這里面‘水太深’！”

在業界，“圍標”又分為高價圍標和低價圍標，“我們遇到的是高價圍標。”陳勇透露，“在幾家最終入圍的競標企業中，除了格力，報價都很接近，最低的只在政府最高限價的基礎上，下浮了10萬元左右。”

在陳勇看來，評標標準中價格占據了40%的分數，在對方的品牌、技術相對于格力而言并沒有絕對優勢的時候，放棄這40分的綜合評分，只有三種原因，要么是報出了一個“自殺價”，要么純粹是來“陪太子讀書”，要么就是對于中標早已胸有成竹。“事實如此，幾家雖然都是高價，但其中有一家是相對低價，通過淘汰掉格力，順延下來就是它了！”

而這次招標，很多地方看上去的確是為對手“量身定做”的。“廣州市采購中心采購空調業不是一次兩次了，以前都是要求競標者必須是空調廠家或者經銷商，這一次卻突然改成了只需要獲得廠家的代理授權就行了。”陳勇一一指出了整個招標過程中可能存在的“潛規則”，“作為招標人，肯定會限制供應商的范圍，要不你的售后誰來保證？”

可為什么這次招標放寬了門檻呢？“這次參與競標的除了格力之外，沒有一家是專門從事空調制造、銷售的，那幾家都是工程公司，這些公司和采購人有沒有業務關系？很難說清楚。”在陳勇看來，“這次招標，除了格力，國內的那么多空調廠家沒有一家來競標，很可能是因為根本進不來，只好把產品交給這些中間公司來投。”

疑云重重。為了恢復自己的中標人資格，取消廣東石化的中標資格，無奈之下，格力只好向番禺財政局的上一級機構——廣州市財政局申請行政復議。

沒有結果的行政復議

2009年4月22日，廣州市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經與該項目形成了利害關系，但番禺區財政局僅以原評審專家第二次評審結果作為認定事實的最終依據，推翻了原評審結論，認定事實依據不足且有失公正”，要求番禺區財政局重新作出行政決定。

然而，就在2009年年初，番禺中心醫院與廣東石化卻早已經簽署了合同，并展開施工。2009年6月9日，番禺區財政局從專家庫中再抽取不相關的7名專家組成核實小組進行核實“再審”，這已經是圍繞“格力廢標案”的第三次評標。結果不出所料，其中除一人支持格力之外，其余6人均認為格力投標文件不能滿足招標文件條款的要求，是一個廢標。據此，廣州市財政局駁回了格力的申訴。

“這里面的問題就太多了，這是典型的事后取證。”格力方面仍然不依不饒，“項目都開始了，我們這邊還在評標。而且很奇怪的是，這次參與評標的專家中沒有一個是空調行業的。他們的評標意見書更是漏洞百出，對我們標書中的頁碼援引都不對，還有把‘制冷’寫成‘制熱’的，而且幾份意見書竟然出現了雷同的錯誤。我都懷疑他們看過標書沒有！”陳勇忿忿不平。

鑒于此過程中各種光怪陸離的現象，廣州格力第二次向廣州市財政局申請行政復議。2009年9月18日，廣州市財政局做出決定，維持番禺區財政局的決定。

“他們是在將錯就錯。”因為，就在第二天，9月19日，番禺中心醫院就完成了整體搬遷。也就是說，這邊格力還在奔走求告，那邊項目早已完工。對于這種先斬后奏的行為，董明珠感到十分憤慨，“你的行政復議是假的，你所謂的公平也是假的！”

盡管如此，格力方面仍未放棄。2009年11月2日，廣州格力與廣州市財政局的官司在廣州天河法院開庭。11月30日,廣州格力狀告廣州市番禺中心醫院、廣州市政府采購中心兩個被告共同承擔違法招標采購民事訴訟正式立案,并將擇日在廣州市荔灣區法院開庭。

與此同時，在12月31日因“告錯對象”被天河區法院駁回上訴后，廣州格力已于1月9日正式向廣州市中級人民法院遞交“行政上訴狀”，要求撤銷原審法院于12月31日做出的行政裁定，責令原審法院繼續受理、繼續審理廣州格力空調的訴訟請求。被上訴人依然為原審被告的廣州市財政局。

格力這一次是真的和廣州市政府鉚上了。“很多人勸我，說現在項目都完工了，再去告是沒用的。可如果大家都不敢去講，不去監督，政府的工作還怎么去提高？”“中國商界鐵娘子”董明珠的倔強，再一次體現得淋漓盡致。

格力的倔強與信念

“我要給政府討回400萬元的差價損失！”2010年2月1日，列席廣東省人大珠海代表團分組討論的董明珠再提“格力廢標案”，質疑政府采購部門浪費納稅人錢，將狀告到了廣東省委書記汪洋那里，“我1700萬第一標中標，而且是自主產權的技術。而對方竟然找了個理由，說錯了一個字要把你廢標，選了個2100萬的，多了400萬。這個的產品質量肯定沒有我好，我在這里可以這樣說。”而汪洋則現場支招：“告他！”

針對董明珠的“告狀”，廣州市財政局長張杰明則坦言：“在這件事情上，即使用很苛刻的眼光來看，廣州市財政局都沒有任何的瑕疵，我們也沒有任何的不妥。”他表示，整個事情都是按照程序來走的，招標過程中是沒有答辯環節的。至于格力的標書中為什么那些實質性的條款沒有回應，“這個就要問格力了，你當時為什么不寫這些東西？”

“《政府采購法》把評標的權力賦予專家，不是給政府部門，如果你認為專家在里頭有什么問題，關鍵要有證據。”張杰明表示，“董明珠同志說她一定贏，我不知道這‘一定贏’是怎么回事。”

“大家認為我們是在和政府對著干，我卻認為幫助社會向著好的方面發展，也是企業和企業家的責任。”面對廣州市財政局的強硬回擊，董明珠依然我行我素，“很多企業擔心政府給自己穿小鞋，即使受了委屈也不敢聲張。以前也沒有人找過我談這件事情，以為太過敏感，找我我也不會說什么。但我相信公道自在人心，只要是對的東西，我們一定回去堅持。這也是格力這么多年一直得到尊重的原因……”

實際上，政府采購并非沒有規則。《政府采購法》早已自2003年實施,但一直就因為一些法律盲區和實施細則的缺位而受到詬病。現實中,某些地方屢屢惡意操縱這些灰色地帶,出現了民族品牌受排斥、采購價格遠高于市場價、專家數據庫管理不善、評標專家自由裁量度過大、采購人“選擇性”確認中標人,以及采購人與設備廠商惡意串通等現象。

所幸的是，就在格力與廣州市財政局鬧得沸沸揚揚之際，2010年1月11日,國務院法制辦公布《政府采購法實施條例(征求意見稿)》,向社會各界公開征求意見,旨在細化采購法的原則性規定。在《政府采購法》實施7年后,滿載期望的實施條例終于姍姍來遲,條文中可以明顯看到，其在增強可操作性上所作出的努力。至于“格力廢標案”最終何去何從，我們將拭目以待。

雙方的爭端從法庭辯論漫延成為口水戰。那么，在所有紛擾的背后，究竟發生了怎樣的故事？(記者白靈編輯陸坷)